作者：李梓旗、張廣輝（均系遼寧大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

“洪范八政，食為政首。”糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但同時(shí)也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的全球糧食安全形勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是戰(zhàn)略問題。隨著糧食生產(chǎn)重心的不斷北移，東北地區(qū)已成為我國最重要的商品糧生產(chǎn)基地，在維護(hù)國家糧食安全方面起到舉足輕重的作用。2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)不僅是推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興的重要支撐，也是東北進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全使命的核心舉措，是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。2024年11月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審議并原則通過的《關(guān)于支持東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的若干措施》，為東北地區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

保障國家糧食安全是發(fā)展東北現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’”是東北的首要擔(dān)當(dāng)，并要求東北在糧食生產(chǎn)方面承擔(dān)“確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米　钡闹厝巍Ｔ谌硕嗟厣俚幕緡橄拢缘貐^(qū)比較優(yōu)勢為依據(jù)進(jìn)行國土空間規(guī)劃，是提高全國經(jīng)濟(jì)效率、保證長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。東北地區(qū)擁有全國最好的耕地資源，在糧食生產(chǎn)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要滿足自身需要，更要服從全國一盤棋的戰(zhàn)略大局，為全國及時(shí)、足量地提供產(chǎn)品，這就要求東北地區(qū)必須統(tǒng)籌內(nèi)部和外部，放眼當(dāng)下和未來，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。對東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的支持，也應(yīng)嚴(yán)格以提升糧油作物的單產(chǎn)水平為目標(biāo)，引導(dǎo)形成一批具有現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在發(fā)展過程中堅(jiān)決防止資本逐利導(dǎo)致的“非糧化”“非農(nóng)化”等現(xiàn)象發(fā)生。

強(qiáng)化對黑土地等資源的生態(tài)保護(hù)

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，只有在保護(hù)好資源和生態(tài)的前提下發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，才能讓綠水青山變成金山銀山，澤及千秋萬代而生生不息。黑土地是最為肥沃和適宜農(nóng)作物生長的土地，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。東北地區(qū)不僅是我國最主要的黑土分布區(qū)，也是世界僅有的三大黑土區(qū)之一，擁有典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃。因此，強(qiáng)化對黑土地的保護(hù)是東北資源生態(tài)保護(hù)的重中之重。應(yīng)深入實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，支持東北地區(qū)優(yōu)先把黑土地區(qū)建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。逐步完善黑土地保護(hù)制度，做好總體部署和評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作；穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改良農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)耕地質(zhì)量提升；持續(xù)鞏固水土流失治理，聚焦小流域、坡耕地、黑土區(qū)侵蝕溝加強(qiáng)綜合治理；不斷擴(kuò)大土壤改良培肥面積，保證在黑土地保護(hù)利用過程中推進(jìn)保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等項(xiàng)目順利實(shí)施。

強(qiáng)化東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才”。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法，逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。因此，在東北發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上就是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。一是開展種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。種子是農(nóng)業(yè)科技的“芯片”，對糧食單產(chǎn)水平的提升起到?jīng)Q定性作用。加強(qiáng)對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所在資金、人才、技術(shù)等各方面的支持力度，根據(jù)各地優(yōu)勢作物品類和自然稟賦特征因地制宜發(fā)展種業(yè)，在大豆、玉米等關(guān)鍵品種的育種技術(shù)上給予特殊支持。二是加強(qiáng)高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。應(yīng)加大力度提高耕、種、管、收各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)用機(jī)械數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

支持東北地區(qū)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是包含生產(chǎn)資料供給、農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)上的“大農(nóng)業(yè)”。東北地區(qū)長期以糧食種植為主，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的收益分配中處于相對劣勢地位，而做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，進(jìn)而提升全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性、加速東北現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的破局之策。一是做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”大文章，通過政府招商、產(chǎn)銷協(xié)作、集體經(jīng)濟(jì)等渠道全方位推動(dòng)糧食加工業(yè)的發(fā)展，并與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形成有機(jī)結(jié)合。二是構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)響特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。東北農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、特色鮮明、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，但產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏現(xiàn)代化的營銷手段和物流體系加持。應(yīng)積極做好各地特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)掘、培植、推廣工作，開辟多種銷售渠道，對接現(xiàn)代化電商物流體系，將發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為東北農(nóng)業(yè)新的收入增長點(diǎn)。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力”。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，通過進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，促進(jìn)各種資源要素充分流動(dòng)、優(yōu)化組合，統(tǒng)籌建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。為此，一是深化土地制度改革。處理好人地關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線，應(yīng)做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，盤活閑置耕地、宅基地、農(nóng)房，通過完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)土地市場，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、土地等要素的優(yōu)化配置。二是深化經(jīng)營體制改革。盡管東北地區(qū)已建立起較為成熟的現(xiàn)代化大農(nóng)場，但小農(nóng)生產(chǎn)仍然占據(jù)重要地位，如何聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的關(guān)鍵問題。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的重要作用，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面轉(zhuǎn)型。

《光明日報(bào)》（2024年12月16日 06版）