2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年。黨的二十大報告提出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要符合人與自然和諧共生的時代要求，擦亮綠色底色，筑牢生態(tài)底盤，走好“點綠成金”強國路。

新階段農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

黨的十八屆五中全會正式提出綠色發(fā)展理念，確立其五大理念之一的地位。習(xí)近平總書記指出，“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命”。2021年，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》出臺，是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，具有里程碑式的意義。這些都標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進入新階段，具體體現(xiàn)在五個方面。

綠色發(fā)展理念深入人心。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護被提升到治國理政的高度。農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。各級黨委政府牢固樹立“兩山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。

發(fā)展導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過國際公認(rèn)安全線。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也在不斷提升，全國綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證單位超2.8萬家，獲證產(chǎn)品總數(shù)超5.9萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和導(dǎo)向已逐步從“增產(chǎn)、增收”向“穩(wěn)產(chǎn)、增收、可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展方式由資源環(huán)境消耗型向資源環(huán)境可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。近年來，我國在耕地資源保育、污染減排、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、廢棄物綜合利用等方面取得了積極進展。全國耕地平均等級達到4.76，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)7年保持負(fù)增長，秸稈綜合利用率達到86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到76%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在 80%以上。高投入、高產(chǎn)出、高排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐漸向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作抓手向協(xié)同推進“減污增綠、降碳增匯”轉(zhuǎn)變。“十三五”時期的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以“一控兩減三基本”為抓手。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作抓手逐漸從單兵突進轉(zhuǎn)向協(xié)同推進，在減污的同時做到增綠，在降碳的同時實現(xiàn)增匯。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系基本建立。一方面，法律體系不斷健全。相繼制修訂了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，頒布實施了《鄉(xiāng)村振興促進法》，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了明確要求。另一方面，政策體系不斷完善。出臺了中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》等政策文件，制定實施了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，不斷強化政策指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。

把握農(nóng)業(yè)強國建設(shè)下

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的著力點

生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求。推動農(nóng)業(yè)強國下的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)聚焦以下幾點。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。要在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，圍繞資源集約節(jié)約、化學(xué)投入品減量、廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)綠色低碳化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策體系，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、強化科技和裝備支撐，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動綠色品種、綠色技術(shù)、綠色裝備普遍應(yīng)用。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，帶動更多小農(nóng)戶走上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展軌道。

深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。習(xí)近平總書記指出，要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。新階段，一方面，要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突出問題；另一方面，要推動農(nóng)村建筑節(jié)能化、農(nóng)村能源低碳化、人居環(huán)境清潔化，鼓勵綠色居家、綠色出行、健康生活，擦亮建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的生態(tài)底色。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，絕大多數(shù)的生物多樣性在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，最大限度減少人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。重點營造農(nóng)田生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，健全草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息制度，穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。實施好長江十年禁漁，推進長江、黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。健全耕地輪作休耕制度。維護生物安全，嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動。

協(xié)同推進農(nóng)業(yè)降碳、減污、擴綠、增長。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與減排固碳具有高度一致性。減少化肥農(nóng)藥使用、提高秸稈糞便綜合利用水平，會減少溫室氣體排放；聚焦水稻種植、動物腸道發(fā)酵、動物糞便管理、農(nóng)用地管理、農(nóng)業(yè)廢棄物管理、土壤碳匯等重要環(huán)節(jié)，有利于降低溫室氣體排放強度、提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、推進農(nóng)業(yè)減排固碳等等。說一千道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵，要著力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)。一方面，要不斷完善市場體系，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入。另一方面，要在政府層面通過縱向的轉(zhuǎn)移支付和橫向的生態(tài)補償機制，處理好中央與地方、區(qū)域之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護方面的責(zé)任。

在農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)中推進

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑

圍繞農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時間推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要重點抓好四方面工作。

強化綠色發(fā)展理念。要繼續(xù)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展理念落實為行動自覺，把綠色貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程、全領(lǐng)域。堅持底線思維，把綠色發(fā)展放在糧食安全這個“國之大者”中考慮，處理好綠色發(fā)展和資源安全、農(nóng)民增收之間的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，以及保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

傳承弘揚農(nóng)耕文明。我國創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明。上千年的農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作、人與自然和諧共生，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展賦予了鮮明的文化基因。要賡續(xù)農(nóng)耕文明，繼續(xù)發(fā)揮精耕細(xì)作傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，推動現(xiàn)代科技成果同傳統(tǒng)理念有機結(jié)合。

推動生態(tài)價值實現(xiàn)。綠水青山是無價之寶，想要守護好綠水青山，就要讓老百姓得到利益。第一，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價，通過大力實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動等途徑，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，因地制宜探索農(nóng)文旅結(jié)合路徑，推動全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值、全鏈條增收。第三，加快農(nóng)業(yè)碳減排交易制度建設(shè)，構(gòu)建促進農(nóng)業(yè)減排固碳的制度體系和方法學(xué)理論，發(fā)揮市場配置碳匯資源的決定性作用，將更多利益留給農(nóng)村和農(nóng)民。

優(yōu)化完善治理體系。要健全體制機制，通過明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任、考核制度、獎懲機制等筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度之基，形成激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。此外，要因地制宜、科學(xué)治理，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行過程中簡單化和“一刀切”，損害老百姓的切身利益。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員）

來源：《農(nóng)村工作通訊》2023年第8期