民以食為天,而耕地是食物生產(chǎn)最重要的資源,二十大報告再一次重申“牢牢守住18億畝耕地紅線”,強調(diào)“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,使耕地保護、糧食安全再次成為社會關(guān)注和熱議的焦點。
在今天,嚴守耕地18億畝紅線,早已成為社會共識。那么,18億畝究竟是怎么來的,為了守住18億畝紅線,我們國家曾經(jīng)采取過怎樣的措施,在未來,繼續(xù)守住18億畝紅線,還要克服哪些難題?記者采訪了中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺。
01 18億畝紅線,背后是糧食安全
記者:多年來,18億畝耕地紅線一再被重申和強調(diào),嚴守紅線為何如此緊迫?
鐘鈺:國家之所以反復(fù)強調(diào)18億畝紅線,原因之一,是糧食需求的剛性增長。我國是人口大國,14億人口的飯碗,不能依靠外部市場來解決。從過去的數(shù)據(jù)看,我國糧食需求一直在增長,在未來,這種增長仍會繼續(xù)。從國內(nèi)外的預(yù)測來看,2035年,糧食需求可能會達到一個峰值。不同機構(gòu)或?qū)<翌A(yù)測的數(shù)據(jù)不同,有的認為我國在2035年糧食需求可能達到9億噸,也有的預(yù)測認為,可能在8.5億噸左右。不管哪一種數(shù)據(jù),增長的趨勢都是相同的。所以,在未來,對糧食安全的保障,仍舊要警鐘長鳴,而耕地紅線是其中重要的一部分。
記者:目前我國耕地面積的情況如何?
鐘鈺:第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示,目前我國耕地面積達到19.18億畝,看起來18億畝沒有問題。但同時也要看到,耕地減少的趨勢仍舊存在。當(dāng)前,我國還處在高速城鎮(zhèn)化的過程中,根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》,到2030年,全國總?cè)丝谶_到14.5億人左右,同時,《規(guī)劃》還預(yù)計2016-2030年農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移人口約2億人,屆時,城鎮(zhèn)化率將達到70%。這意味著,城市仍在擴大,這也意味著,建設(shè)用地的需求仍舊存在,耕地面臨的壓力也仍舊非常大。在這樣的趨勢下,牢牢守住18億畝紅線更加重要。
02 18億畝耕地,是怎樣計算的?
記者:18億畝耕地是何時提出的?為何是18億畝?
鐘鈺:在快速城鎮(zhèn)化的過程中,我國很早就開始重視耕地面積的保護。早在1997年,《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》就提出,實施基本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡制度。1999年,《中華人民共和國土地管理法》再次提出,嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,并首次以立法形式確定了土地用途管制。2005年啟動全國第三次土地利用總體規(guī)劃修編時,采用第二次全國土地調(diào)查前的數(shù)據(jù),即是18.3億畝耕地,這是劃定18億畝耕地紅線的依據(jù)之一。2006年,國家統(tǒng)計局與原農(nóng)業(yè)部基于當(dāng)時人口、糧食畝產(chǎn)與復(fù)種指數(shù)等綜合因素,計算出若確保2010年和2030年我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上,則至少需要18億畝耕地。同年的“十一五”規(guī)劃綱要中,明確18億畝耕地紅線,這也是18億畝紅線首次正式出現(xiàn)。
記者:怎么理解18億畝這個數(shù)字?
鐘鈺:首先,這是一個警醒,盡管當(dāng)前19.18億畝的耕地數(shù)量,在18億畝紅線之上。但實際上,每年僅糧食播種面積,就超過了17億畝,除以1.2的復(fù)種指數(shù),至少有14億畝以上的耕地要種糧食,還有蔬菜、水果、油料、棉花等各種經(jīng)濟作物的面積,耕地還是很緊張的,紅線必須牢牢守住。其次,我國的口糧100%自給,但仍要進口很多糧食,用于調(diào)劑、飼用、油用等。我國去年糧食進口數(shù)量為1.6億噸,如果包含所有的食物,從大食物的角度看,我國食物自給的水平,大約在60%。自給率還是比較低的,這也要求我們絕不能放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在未來還要爭取提高食物自給的水平。
03 為保護耕地,我們做過些什么
記者:在保護耕地,守住18億畝紅線的過程中,我們采取過哪些有力的措施?
鐘鈺:從國家到各部委,再到地方,在保護耕地方面,我們采取了非常多的措施。從大的措施看,早在2005年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法〉的通知》發(fā)布,明確了省級政府的責(zé)任,并制定相應(yīng)的考核指標。2008年,《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中,首次提出“永久基本農(nóng)田”的概念,并強調(diào)了“先補后占”的原則。近年來,我國對耕地的保護愈加嚴密,如2021年提出防止耕地非農(nóng)化、非糧化,同一年又提出了“進出平衡”的原則。2022年的中央一號文件再一次提出,要實行“長牙齒”的耕地保護政策。
記者:這些政策的效果如何?
鐘鈺:我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),各個地方對耕地保護政策的落實和執(zhí)行,是比較嚴格的,地方政府都非常重視,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立刻就會啟動調(diào)查、追責(zé)等相關(guān)機制。在社會上,耕地保護、18億畝紅線也早已成為了共識。但同時,我們也要看到,耕地保護的緊迫性仍然存在,比如建設(shè)用地對耕地的需求,仍在威脅著耕地。后備耕地的開發(fā)空間,在今天也已經(jīng)很緊張。我們的土地利用已經(jīng)到了極限,可開發(fā)的耕地已經(jīng)很少,而且那些可開發(fā)可利用的耕地,想要真正開發(fā)、利用,也很困難,如水肥的問題,碎片化的問題等,都需要解決。
04 要守住紅線,還要克服很多困難
記者:未來要繼續(xù)守住18億畝紅線,還要面對哪些挑戰(zhàn)和困難?
鐘鈺:首先是面積問題,我國人多地少,耕地總面積不足。以現(xiàn)有的19.18億畝耕地計算,我國人均耕地面積只有1.33畝,不足世界平均水平的40%。同時,后備耕地資源不足,不像南美地區(qū),還有很多未開墾的地方。其次,我國耕地質(zhì)量不高,根據(jù)2019年發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》,全國耕地中,評價為一至三等的耕地面積,只占耕地總面積的31.24%。也就是說,三分之二的耕地是中低產(chǎn)田。第三,我國耕地非農(nóng)化、非糧化的威脅仍舊存在,由于農(nóng)業(yè)是低效益產(chǎn)業(yè),所以很容易出現(xiàn)耕地用作更高效益的建設(shè)用地等現(xiàn)象。第四,耕地資源空間分布不均衡,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間不平衡,最明顯的表現(xiàn)是,糧食生產(chǎn)主要分布在干旱的北方,而水資源則更多分布在南方。
記者:怎樣克服這些困難,更有力地保障耕地紅線的安全,保障糧食安全?
鐘鈺:首先,我國針對耕地保護的政策、措施已經(jīng)比較完善,在未來,要更加嚴格地執(zhí)行和落實這些保護政策與措施,如進出平衡、占補平衡等,都要扎扎實實地落到實處。其次,今年中央一號文件提出的“長牙齒”的耕地保護措施,可以通過明確獎懲、重罰重獎等方法,進一步細化和嚴格落實。第三,未來仍要細化黨政同責(zé)、細化責(zé)任清單,使我們的耕地紅線守得更牢。(周懷宗)
來源:新京報
聯(lián)系郵箱:3267146135@qq.com