中國共產黨的百余年歷史，是領導中國人民不懈探索中國式現代化道路的歷史。作為全球歷史悠久的農業大國，中國實現社會主義現代化最艱巨最繁重的任務和最廣泛最深厚的基礎都在農村，習近平總書記《論“三農”工作》以大歷史觀系統論述了加速推進農業農村現代化的戰略意義、基本內涵和制度保障，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為拓展發展中國家走向現代化的途徑，提供了中國智慧和中國方案。

大國小農是我國農業基本國情

小規模家庭經營是中國農業的本源性制度。中國自春秋戰國時期逐步形成了精耕細作、自給自足的小農經濟，并延續了兩千年之久。鴉片戰爭后，在遭受西方列強侵略的同時，中國被卷入以西方資本主義為中心的世界體系，陷入內憂外患的黑暗境地。農業發展出現無增長的“內卷化”，傳統鄉土社會解體，地主階級和封建勢力主宰了農村的經濟與政治。中國共產黨成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人將馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合，帶領廣大農民“打土豪、分田地”，走農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，徹底推翻統治中國幾千年的封建專制制度，建立了中華人民共和國。

新中國成立后，面對“一窮二白”、百廢待興的艱難困境，中國共產黨通過一系列土地改革，最終確立了“耕者有其田”的農民土地所有制。20世紀50年代，我們黨在過渡時期的總路線明確了逐步實現社會主義工業化總目標，隨后全面實施農產品統購統銷制度、戶籍管理制度以及人民公社制度，確保國家擁有強大的資源調配能力，保障工業化的原始積累來源，以順利推進工業化進程。到70年代末，中國已建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。但這種以工業化為導向的一元化的現代化發展道路，造成工農業嚴重的不均衡增長，城鄉關系和工農關系嚴重扭曲，城鄉二元結構矛盾突出。

1979年，鄧小平同志提出“中國式的現代化”，強調社會主義必須擺脫貧窮，貧窮不是社會主義，建設中國特色的社會主義，必須從中國的實際出發。他看到中國底子薄和人口多耕地少的兩個重要特點，指出實現四個現代化首先要解決農村問題。為此，他構想了中國實現現代化的步驟，即首先擺脫貧窮落后狀態，到20世紀末達到小康水平，再到21世紀中葉達到中等發達國家的水平。這一“三步走”發展戰略隨后被寫入黨的十三大報告。1997年，江澤民同志在黨的十五大報告中提出，我們的目標是在21世紀第一個十年實現國民生產總值比二○○○年翻一番，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。新世紀以來，隨著中國進入工業化中期向后期的過渡階段，胡錦濤同志強調指出，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十七大報告明確提出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十八大報告進一步提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。習近平總書記在黨的十九大報告中指出中國特色社會主義進入了新時代，并提出全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。從此，我國將“三農”工作的總目標從“農業現代化”轉向“農業農村現代化”。2021年12月，國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，力爭到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

中國式農業農村

現代化的當代指南

習近平新時代中國特色社會主義思想是走中國式農業農村現代化之路的當代行動指南。針對社會上存在的對實施鄉村振興戰略的困惑乃至懷疑，習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，城鄉發展不平衡，農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，加快農業農村現代化。

一是樹立大糧食觀，牢牢守住“糧食安全”主動權。習近平總書記提出，糧食安全是“國之大者”，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。同時他也指出，解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地，要樹立大糧食觀，要從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

二是以縣域為重要切入點，分區、分類推動鄉村振興。針對當前城鄉發展不平衡的突出短板，習近平總書記指出，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。中國幅員遼闊，不同縣域的區位條件、資源環境、經濟社會發展基礎差異較大。中國的縣域經濟發展總體形成了大中城市輻射的城鎮化區域、大宗農產品生產為主的傳統農區和納入國家生態保護功能區三類地區。以縣域為載體推動鄉村振興，應從當地的實際出發，分類、分層次扎實推進。在工業化、城鎮化相對發達的縣域，加快建設縣域現代產業體系，率先實現縣域經濟高質量發展；在糧食和重要農產品產區的縣域，不斷加速農產品全產業鏈建設水平，提高農產品附加值，促進農民就地就業；在國家生態功能區的縣域，以綠色發展為引領，促進“綠水青山”轉化成“金山銀山”，形成具有地方特色的新產業和新業態，促進農村勞動力向非農產業轉移，縮小城鄉差距。

三是加快小農戶與現代農業發展的有機銜接。現代化的本質是人的現代化，小農戶家庭經營將在中國社會長期存在，這是中國式農業農村現代化的基本前提。當前，留在農村務農的小農戶存在老齡化、低學歷化、兼業化以及土地經營超小規模化等突出特點。實現小農戶的現代化轉型、促進農民全面發展，是走中國式農業農村現代化道路的重中之重。習近平總書記強調，要調動農民種糧積極性，創新經營方式，健全農業社會化服務體系。今后應繼續堅持深化農村改革，加速培育各類農業社會化服務組織，有效發揮其社會分工下的規模效應、勞動替代效應和技術效應，促進農業全要素生產率提高。同時不斷健全城鄉融合發展的體制機制，構建城鄉一體的社會保障體系，加速小農戶的非農化轉移和城鎮化進程。

四是落實新發展理念，構建黨組織領導下的“三治融合”。理念是行動的先導，以新發展理念統領發展全局，是中國式現代化一次新的發展觀的革命。習近平總書記指出，全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。因此，探索構建基層黨組織領導下的自治為本、法治為基、德治為輔的“三治融合”鄉村治理體系，不斷強化農民的主體性參與，是中國式農業農村現代化的動力機制和組織保障。通過踐行“三治融合”，真正落實以人民為中心，踐行發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展理念，有助于全面提升農民的獲得感、幸福感和安全感，促進農民農村共同富裕。

（本文系國家社科基金重大項目“特色農業賦能農戶增收長效機制構建研究”（21&ZD091）階段性成果）

（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報