針對2022年中央一號文件中的四個要點，談談我個人的理解。

把握“穩(wěn)”的基本原則守住、守好兩條底線的硬任務

從今年中央“一號文件”全文來看，“穩(wěn)”是總基調。由于當前國際形勢復雜多變，我國面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，中央經濟工作會議作出了穩(wěn)中求進的工作部署，今年中央“一號文件”呼應了中央經濟工作會議穩(wěn)中求進的工作思想。

想要求“穩(wěn)”，必須守好兩個底線：一是必須保證糧食安全，二是防止出現規(guī)模性返貧；而堅守底線的根本在于堅持“三新”：新發(fā)展階段就是國內大循環(huán)，新發(fā)展理念就是“兩山論”，新發(fā)展格局就是城鄉(xiāng)融合。但我在調研過程中發(fā)現，很多地方還是以工業(yè)化和城市化為主的老方式發(fā)展，以至于很多矛盾不能很好解決。

因為新發(fā)展理念和舊的理念有所不同。舉個例子，現在我們面對的外部的不確定性主要是全球化帶來的巨大挑戰(zhàn)；而全球化挑戰(zhàn)最主要的矛盾就是全球過剩。近20年來，西方主要國家通過增發(fā)大量貨幣，導致大宗商品市場價格上漲。中央在面對這些全球過剩的挑戰(zhàn)時，開始強調以“國內大循環(huán)”為主體國內國際雙循環(huán)相互促進。

堅決守住守糧食安全和防止規(guī)模性返貧兩條底線

如何才能確保糧食安全?守住守好糧食安全是今年中央“一號文件”的核心內容之一，最重要的舉措就是堅持黨政同責。黨的十九大以來，我們一直強調黨委一把手負責，要求黨的各級組織承擔起國家糧食生產的具體任務，糧食安全不再只是農業(yè)生產部門的事。

怎么確保不出現大規(guī)模返貧?怎么才能讓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?最有效的手段就是通過“三變”改革重構新型集體經濟，從而盤活脫貧攻堅時期國家投入的大量設施性資產。在脫貧攻堅時期，國家向農村投入了大量的資金用于農村基礎建設，形成了數以百萬億元的設施性資產。這原本是為發(fā)展集體經濟提供了一個極好的機會，但由于種種原因這些資產沒有被盤活。現在要想讓農民，特別是脫貧農戶得到更多的財產性收入，就必須建立合理的財產關系，才能使鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。方法就是我們一直以來談到的“三變”改革。

發(fā)展縣域經濟需要金融創(chuàng)新

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么才能讓農民獲得更多的產業(yè)增值收益呢?中央“一號文件”提到：統(tǒng)籌布局縣域經濟，由“三位一體”的綜合性合作社進行“三產融合”運作。怎樣才能讓產業(yè)留在縣域以內?必須要對外部資本利益開展針對性的綜合改革，即針對資源要素及收益流失的原因，進行相應的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)合的鄉(xiāng)村建設行動，進行全域的、多業(yè)態(tài)的、質量效益型的市場體系建設。其中，以縣為單位的全域空間生態(tài)資源開發(fā)就是這個生態(tài)經濟體系在地化的主體內容。同時，發(fā)展縣域經濟要做好“金融下鄉(xiāng)”。過去有人認為土地不能自由買賣，生產資料不是完全市場化，所以即便是金融下鄉(xiāng)了也無法開展抵押借貸，只能做信用借貸；而信用借貸就只能搞小額，很難讓大量資金下鄉(xiāng)。因而中央“一號文件”再一次強調要做好金融創(chuàng)新。近年來中央提到要把期貨、保險結合在一起，比如通過保單可以抵押貸款，但是因為一般商業(yè)銀行的機構設在縣這一級，保單也下不了鄉(xiāng)。縣這一級則要面對一兩百個村和上萬個農民經濟主體，無法獲取到完整的信息，所以即使你有物業(yè)資產也無法去做抵押，這就需要使用金融工具。做好金融創(chuàng)新，解決金融下鄉(xiāng)的難題。

數字鄉(xiāng)村建設關鍵在于生產端

數字經濟是數字鄉(xiāng)村的重要內容但也是鄉(xiāng)村振興最大的短板。數字經濟頭部企業(yè)快速發(fā)展主要依靠消費者無償提供的個人數據打造了數據庫，但在農業(yè)領域，這些數字經濟的企業(yè)幾乎都不掌握生產端數據，因為生產端在農業(yè)，它是跟自然資源環(huán)境條件緊密結合的，無論它是植物還是動物，都是一個自然形成的過程，以至于生產端的數據收集比較困難，這就需要新的技術手段。比如一粒稻谷，它種在高山冷涼氣候帶，因為晝夜溫差大，養(yǎng)分沉積就大大高于平原地區(qū)。如果你對生產端數據沒有足夠的把握，就無法區(qū)別它的品質。因此，做生產端數據是鄉(xiāng)村經濟數字化的一個重要難題，不是簡單地找個團隊來做個開發(fā)就行了。因為十里不同風，我們在農村所收集到的各種各樣的數據，就像打造縣域經濟一樣得有個平臺。

來源：中國鄉(xiāng)村振興微信公眾號、今日頭條溫鐵軍專欄