黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。黨的十九屆五中全會(huì)提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。面向全球數(shù)字化蓬勃興起的新時(shí)代，我們必須加快補(bǔ)上數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，全面解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累聚集，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；農(nóng)村勞動(dòng)力日益短缺，“誰來種地”“怎么種地”的問題已很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前；有效解決這些問題，不僅要通過傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等途徑，更需要用好數(shù)字化新手段。從國內(nèi)外實(shí)踐看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)生產(chǎn)，顯著降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和綜合效益，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。

數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地4G信號(hào)盲點(diǎn)仍然較多，鄉(xiāng)村5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新基建數(shù)量和布局亟待完善。二是數(shù)據(jù)整合共享不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源分散，公共數(shù)據(jù)共享開放不足，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘利用不夠。三是創(chuàng)新能力較弱。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差。四是融合應(yīng)用不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化滯后，融合應(yīng)用場景不多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。五是數(shù)字化人才缺乏。鄉(xiāng)村數(shù)字化復(fù)合型人才不足，大部分主體數(shù)字素養(yǎng)不高，難以應(yīng)用數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)。

加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的路徑和措施

數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?jié)摿叽蟆＝ㄗh從以下“五堅(jiān)持、五推進(jìn)”幾個(gè)方面，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

（一）堅(jiān)持大數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)資源要素?cái)?shù)字化。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)架構(gòu)和信息系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)，改造提升“農(nóng)業(yè)農(nóng)村云”，建設(shè)大數(shù)據(jù)通用支撐系統(tǒng)，完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心，形成統(tǒng)一的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在頂層設(shè)計(jì)層面，圍繞數(shù)據(jù)從哪里來、如何管理和如何使用，重點(diǎn)建設(shè)“天空地”一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術(shù)體系，整合分散于多層級(jí)、多環(huán)節(jié)和多主體的涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息資源，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。在條件支撐領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)采集通道、網(wǎng)絡(luò)安全體系和資源數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，聚焦糧食安全、種業(yè)監(jiān)管、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、長江禁漁、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，完善分析預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型，加強(qiáng)政府與市場協(xié)作，引導(dǎo)各類社會(huì)主體開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)資源利用水平。

（二）堅(jiān)持智慧化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化。利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率。一是發(fā)展智慧種業(yè)和智慧種植，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，加快種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種質(zhì)資源保護(hù)、市場監(jiān)管等種業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展智慧農(nóng)田建設(shè)，建立農(nóng)田大數(shù)據(jù)采集通道、農(nóng)田時(shí)空大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)田大數(shù)據(jù)智能分析與決策系統(tǒng)。二是推進(jìn)智慧牧場建設(shè)，加快規(guī)模化養(yǎng)殖場數(shù)字化改造，推進(jìn)環(huán)境感知、精準(zhǔn)飼喂、糞污清理、疫病防控等設(shè)備智能化升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)全過程平臺(tái)化管理。三是推進(jìn)智慧漁場建設(shè)，加快池塘、工廠化循環(huán)水、深水網(wǎng)箱、魚菜共生等養(yǎng)殖模式的數(shù)字化改造，推進(jìn)水質(zhì)在線監(jiān)測、智能增氧、精準(zhǔn)飼喂、水產(chǎn)品分級(jí)分揀等技術(shù)應(yīng)用。四是推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快農(nóng)機(jī)裝備數(shù)字化改造，發(fā)展全環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)，開展主要作物無人農(nóng)場作業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”。引導(dǎo)數(shù)字時(shí)代小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代化大市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展。

（三）堅(jiān)持平臺(tái)化創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技數(shù)字化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)科技數(shù)字化、平臺(tái)化、集成化、交互化創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立平臺(tái)化協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，提升底層科技、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌控能力。一是圍繞戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)布局、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成應(yīng)用示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用等，重點(diǎn)建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和專業(yè)分中心，構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和高水平工程師。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)感知和數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘與智能診斷、大數(shù)據(jù)智能處理與分析、專業(yè)遙感衛(wèi)星研發(fā)、無人機(jī)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)植物生產(chǎn)監(jiān)測、識(shí)別、診斷、模擬與調(diào)控的專用模型，農(nóng)業(yè)智能感知、智能控制、精準(zhǔn)飼喂、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等設(shè)施裝備。三是圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備與成果應(yīng)用示范，開展標(biāo)準(zhǔn)化組裝、集成、熟化和應(yīng)用驗(yàn)證，探索“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合機(jī)制。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。數(shù)字化為重構(gòu)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的新契機(jī)。一是加快以數(shù)字化盤活農(nóng)村生產(chǎn)性資源和資產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字化交易平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)互通。二是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)數(shù)字化綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。通過供需信息的精準(zhǔn)高效對(duì)接，讓農(nóng)產(chǎn)品“賣得掉、賣得遠(yuǎn)、賣出好價(jià)錢”。三是大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)深度融合。四是加大引導(dǎo)城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)引領(lǐng)、市場創(chuàng)造、效率改進(jìn)等功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

（五）堅(jiān)持普惠制服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化。要加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等新基建建設(shè)，大幅提升鄉(xiāng)村數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加快補(bǔ)上鄉(xiāng)村數(shù)字化基建短板。二是實(shí)施數(shù)字化新農(nóng)民培訓(xùn)工程。利用數(shù)字化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等在線課堂，培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用數(shù)字化終端設(shè)備的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民網(wǎng)紅主播，吸引一批有志青年投入建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。三是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理新體系。建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)和在線村務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+法治”“互聯(lián)網(wǎng)+治安”行動(dòng)，提高農(nóng)村綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。四是實(shí)施信息進(jìn)村入戶行動(dòng)。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，完善面向農(nóng)戶的信息終端和服務(wù)供給。要防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字貧困陷阱。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化普惠制的公共服務(wù)，讓文化服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶。