改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)作為總體上較為缺乏競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，經(jīng)受住了一系列考驗，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺階，農(nóng)業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎日益鞏固。

當前，我國進入了以制度型開放為重要特征、實行更高水平開放的新階段。著眼于新一輪高水平對外開放，一系列政策措施將相繼落地，相關效應將逐步顯現(xiàn)。與此同時，農(nóng)業(yè)自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生動態(tài)變化。未來，我國農(nóng)業(yè)實際承受的挑戰(zhàn)和壓力將進一步加大。積極應對挑戰(zhàn)和壓力，根本出路在于深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。對此，我們有必要深入研判國內(nèi)外形勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

第一，突出重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。在我國現(xiàn)代化進程中，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求結構會繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的整體對外依存度會逐步上升，我們需在保住重點的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構進行前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)整。

要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結構進行調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結構是在市場和政府共同作用下形成的，基本符合我國的資源稟賦、發(fā)展階段和需求結構。市場的作用，主要體現(xiàn)在價格信號對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)產(chǎn)品進出口結構的調(diào)節(jié)上；政府的作用，主要體現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和邊境保護政策對不同農(nóng)產(chǎn)品影響的差異上。未來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結構還會持續(xù)發(fā)生變化，總體趨勢是特色農(nóng)產(chǎn)品、可貿(mào)易性低的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的總量和占比會繼續(xù)上升。

要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結構進行調(diào)整。目前，全國農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢已經(jīng)形成。由于各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不同，受農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊和農(nóng)產(chǎn)品出口帶動的程度不同，農(nóng)業(yè)增長的區(qū)域分化特征也較為明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結構的這種深刻調(diào)整，是市場配置資源的必然結果，與政府的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局政策也有密切關系。未來，我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結構的調(diào)整，應在遵循市場規(guī)律、順應對外開放趨勢的基礎上，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，降低生態(tài)環(huán)境承載力低地區(qū)的畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖強度，鼓勵各地在保護好基本農(nóng)田的前提下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

第二，提質(zhì)增效，重塑農(nóng)業(yè)競爭力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高，盡管農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也在快速提升，但仍趕不上農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上漲，導致單位產(chǎn)品人工成本持續(xù)提高。無論是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品還是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，其國際競爭力都在逐步弱化。在此背景下，我們必須找到提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。

需進一步鞏固和用好我國農(nóng)業(yè)依然存在的低成本優(yōu)勢。瞄準導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速提高的主要因素，有針對性地采取措施，重點通過發(fā)揮規(guī)模效益、推動科技進步、做好基礎設施投資等來攤薄生產(chǎn)成本。

需不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色。以更嚴格的標準倒逼農(nóng)業(yè)提高品質(zhì)，加大力度促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈提高品質(zhì)的路徑；以特色產(chǎn)品拓展國內(nèi)市場空間，打造提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的拳頭產(chǎn)品；以開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，通過三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)效益補償?shù)韧緩桨堰@些功能逐步釋放出來，讓農(nóng)業(yè)在收獲物質(zhì)產(chǎn)品的同時收獲多種功能的價值。

第三，確保多元、均衡、可控，擴大農(nóng)產(chǎn)品進口。我國已是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進口國。面向未來，我國需要科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，在提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率和競爭力的基礎上，多元、均衡、可控地釋放農(nóng)產(chǎn)品進口需求。

“多元”，就是要促進進口來源地和進口渠道多元化，避免市場和渠道過于集中；“均衡”，就是要逐步地、緩慢地增加進口，穩(wěn)定出口國預期；“可控”，就是要處理好進口增加與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口國生產(chǎn)潛力釋放的關系，避免對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國際農(nóng)產(chǎn)品市場帶來沖擊。

一方面，需進一步明確進口品種的優(yōu)先序。根據(jù)不同產(chǎn)品比較優(yōu)勢的差異，優(yōu)先進口缺乏比較優(yōu)勢的土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時要充分考慮多方面因素。比如，考慮產(chǎn)品可貿(mào)易性，耐儲存、均質(zhì)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品應為優(yōu)先進口產(chǎn)品；再如，考慮產(chǎn)業(yè)利益，進口玉米等飼料作物能夠為畜牧業(yè)提供低成本飼料、增強畜牧業(yè)競爭力，是符合我國產(chǎn)業(yè)利益的選擇。

另一方面，也要考慮進口來源地的優(yōu)先序。我國市場體量較大，應著力促進進口來源地分散化，把增產(chǎn)潛力大、單產(chǎn)穩(wěn)定性高、政治風險低的國家作為增加進口的優(yōu)先來源地，不斷提高進口的穩(wěn)定性、可靠性，促進進口來源多元化，降低對單一國家的依存度。

第四，做到務實、依規(guī)，擴大境外農(nóng)業(yè)投資。保障重要農(nóng)產(chǎn)品進口的穩(wěn)定性、可靠性，需要用好國外農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場，并增強話語權。為此，需要從戰(zhàn)略上進行總體布局，按照務實、依規(guī)的思路，依循商業(yè)可持續(xù)原則，遵守投資目的國的法律和文化習俗、注重保護生態(tài)環(huán)境、履行社會責任，加強和改進境外農(nóng)業(yè)投資，拓展我國農(nóng)業(yè)參與全球化的廣度和深度。

一是注重對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的投資。我國農(nóng)業(yè)“走出去”，已不可能像部分國家早期那樣去海外大規(guī)模“種地”，而應注重加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投資。應借鑒國際經(jīng)驗，從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，在種子、農(nóng)化、收購、加工、倉儲、碼頭等環(huán)節(jié)合理布點，形成對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。同時，加強戰(zhàn)略性物流通道建設，以整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流資源為主建設一批骨干農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點；加強投資平臺建設，鼓勵有園區(qū)開發(fā)建設經(jīng)驗的農(nóng)墾企業(yè)在境外投資建設生產(chǎn)基地，對現(xiàn)有的境外農(nóng)業(yè)合作資源進行適度整合，逐步建立現(xiàn)代化境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵涉農(nóng)大型企業(yè)集團“走出去”，發(fā)揮其在投資管理、農(nóng)業(yè)技術、市場渠道等方面的優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)在東道國投資建設農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵糧食流通企業(yè)在東道國建設倉儲物流設施，鼓勵大型運輸企業(yè)在東道國建設港口設施，共同打造從生產(chǎn)、收購、倉儲、運輸?shù)劫Q(mào)易加工的全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。鼓勵企業(yè)集群投資，引導龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金組建合作開發(fā)聯(lián)盟，以貿(mào)易合作區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等為平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組織國內(nèi)各類企業(yè)開展投資，帶動上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

三是完善支撐服務體系。在激勵機制方面，應加快制定國際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對參與農(nóng)業(yè)合作開發(fā)投資的企業(yè)優(yōu)先給予財政和稅收政策支持；在金融服務方面，應提升國內(nèi)銀行跨境農(nóng)業(yè)金融服務的能力，鼓勵支持其在重點投資地區(qū)進行業(yè)務布局，為涉農(nóng)企業(yè)提供符合農(nóng)業(yè)特點的金融服務；在服務支撐方面，應加強信息支持與服務，定期發(fā)布主要東道國的農(nóng)業(yè)投資國別評估報告，為農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資和運營提供指導，建立統(tǒng)一的境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并且積極搭建行業(yè)服務平臺。

作者系國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員

來源：《經(jīng)濟日報》2021年1月15日