農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

農(nóng)牧發(fā)〔2021〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年12月14日

《“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全文如下：

目錄

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）主要成就

（二）重大挑戰(zhàn)

（三）發(fā)展機(jī)遇

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

（一）兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)

（二）四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平

（二）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控

（三）保障養(yǎng)殖投入品供應(yīng)高效安全

（四）加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新

（五）提升畜產(chǎn)品加工行業(yè)整體水平

（六）構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

（七）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

（八）增強(qiáng)獸醫(yī)體系服務(wù)能力

（九）提高行業(yè)信息化管理水平

五、重大政策

（一）落實(shí)用地政策

（二）加強(qiáng)財(cái)政保障

（三）創(chuàng)新金融支持

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)法治保障

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控

（五）加強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)

（六）加強(qiáng)國(guó)際合作

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要五年。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）精神，加快構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推進(jìn)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）主要成就

“十三五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧業(yè)克服資源要素趨緊、非洲豬瘟疫情傳入、生產(chǎn)異常波動(dòng)和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展全面推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。一是畜產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。2020年全國(guó)肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別為7748萬(wàn)噸、3468萬(wàn)噸和3530萬(wàn)噸，肉類、禽蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界前列。飼料產(chǎn)量2.53億噸，連續(xù)十年居全球第一。生豬生產(chǎn)較快恢復(fù)，牛肉、羊肉和禽蛋產(chǎn)量分別比2015年增長(zhǎng)8.2%、10.6%、12.2%，乳品市場(chǎng)供應(yīng)充足、種類豐富，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家食物安全。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高。2020年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到67.5%，比2015年提高13.6個(gè)百分點(diǎn)；畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到35.8%，比2015年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢(shì)，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，畜禽核心種源自給率超過(guò)75%，比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)。生豬屠宰行業(yè)整治深入推進(jìn)，乳制品加工裝備設(shè)施和生產(chǎn)管理基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，畜禽運(yùn)輸和畜產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)逐步建立，加工流通體系不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資源利用率明顯提高。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。質(zhì)量興牧持續(xù)推進(jìn)，源頭治理、過(guò)程管控、產(chǎn)管結(jié)合等措施全面推行，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。2020年，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率達(dá)到98.1%，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.8%，連續(xù)多年保持在較高水平；全國(guó)生鮮乳違禁添加物連續(xù)12年保持“零檢出”，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達(dá)到99.8%以上，在國(guó)內(nèi)食品行業(yè)中位居前列，規(guī)模奶牛場(chǎng)乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展。畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過(guò)大問(wèn)題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局加快形成。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進(jìn)展，2020年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，圓滿完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)。藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)成效明顯，2020年畜禽養(yǎng)殖抗菌藥使用量比2017年下降21.4%。五是重大動(dòng)物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和控制凈化等制度不斷健全，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急實(shí)施方案逐步完善，動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程深入實(shí)施，動(dòng)物疫病綜合防控能力明顯提升，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情得到有效防控，全國(guó)動(dòng)物疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，新建266個(gè)動(dòng)物跨省運(yùn)輸指定通道，對(duì)12.5萬(wàn)輛生豬運(yùn)輸車輛實(shí)施網(wǎng)上備案，動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力不斷提高。國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)，成功申請(qǐng)豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等6家世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）參考實(shí)驗(yàn)室，我國(guó)代表獲選OIE亞太區(qū)域主席，2名專家當(dāng)選OIE專業(yè)委員會(huì)委員。這些成就的取得，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）重大挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，依靠國(guó)內(nèi)資源增產(chǎn)擴(kuò)能的難度日益增加，依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)余缺的不確定性加大，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)更加艱巨。未來(lái)一段時(shí)期，畜產(chǎn)品消費(fèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口。受新冠肺炎、非洲豬瘟等重大疫情沖擊，豬牛羊肉等重要畜產(chǎn)品在高水平上保持穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。二是發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出。一些地方缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位；加工流通體系培育不充分，產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全；基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍嚴(yán)重弱化，一些畜牧大縣動(dòng)物疫病防控能力與畜禽飼養(yǎng)量不平衡，生產(chǎn)安全保障能力不足；草食家畜發(fā)展滯后，牛羊肉價(jià)格連年上漲，畜產(chǎn)品多樣化供給不充分。三是資源環(huán)境約束更加趨緊。養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)及飼草料種植用地難問(wèn)題突出，制約了畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，保護(hù)與發(fā)展的矛盾進(jìn)一步凸顯；種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢，穩(wěn)定成熟的種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制尚未形成，糞污還田利用水平較低。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生物安全水平參差不齊，周邊國(guó)家和地區(qū)動(dòng)物疫病多發(fā)常發(fā)，內(nèi)疫擴(kuò)散和外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。“豬周期”有待破解，豬肉價(jià)格起伏頻繁，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分畜禽品種核心種源自給水平不高，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)加大。五是提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要求更加迫切。我國(guó)畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、資源利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本整體偏高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，畜產(chǎn)品進(jìn)口連年增加，不斷擠壓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)空間。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期我國(guó)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機(jī)遇。一是市場(chǎng)需求擴(kuò)面升級(jí)。“十四五”時(shí)期我國(guó)將加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速升級(jí)階段，肉蛋奶等動(dòng)物蛋白攝入量增加，對(duì)乳品、牛羊肉的需求快速增長(zhǎng)，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)空間不斷拓展。二是內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放。畜牧業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展趨勢(shì)加速，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。隨著生產(chǎn)加快向規(guī)模主體集中，資本、技術(shù)、人才等要素資源集聚效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升、效率提速潛力將進(jìn)一步釋放。三是保障體系更加完善。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確了一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展提供了遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門先后制定實(shí)施多項(xiàng)政策措施，在投資、金融、用地及環(huán)保等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，畜牧業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系不斷完善。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控水平、畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破發(fā)展瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖機(jī)械化水平和資源利用效率，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全行業(yè)全要素現(xiàn)代化。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控等作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力，保障畜產(chǎn)品有效供給。

堅(jiān)持防疫優(yōu)先。將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系能力建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，形成防控合力，保障生產(chǎn)安全。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛(wèi)生安全。

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。遵循綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力相匹配，暢通種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)鏈，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，動(dòng)物疫病防控體系更加健全，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。

——產(chǎn)品保障目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達(dá)到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。

——產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)。動(dòng)物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐。

——綠色發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。

——現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達(dá)到78%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到78%以上。現(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平邁上新臺(tái)階。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造生豬、家禽兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)

1.生豬

發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬(wàn)噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，緩解“豬周期”波動(dòng)，增強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場(chǎng)消費(fèi)需求等因素，將全國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調(diào)出區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。調(diào)出區(qū)，包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。主銷區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點(diǎn)引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，確保一定的自給率。產(chǎn)銷平衡區(qū)，包括內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等省份，重點(diǎn)挖掘增產(chǎn)潛力，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色養(yǎng)殖，確保基本自給。

2.家禽

發(fā)展目標(biāo)。禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2200萬(wàn)噸、3500萬(wàn)噸，保持基本自給，家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元以上。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)，加快推動(dòng)有潛力的區(qū)域發(fā)展。肉雞蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，包括山東、廣東、廣西、安徽、遼寧、河南、江蘇、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龍江等省份，重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。肉雞蛋雞養(yǎng)殖潛力區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、云南、重慶、貴州、海南、浙江、陜西等省份，重點(diǎn)夯實(shí)大型肉雞蛋雞養(yǎng)殖基地條件，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量配備，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肉雞蛋雞特色養(yǎng)殖區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等省份，因地制宜發(fā)展地方品種肉雞蛋雞養(yǎng)殖，提高消費(fèi)自給率。水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，包括山東、河北、河南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等省份，重點(diǎn)發(fā)展肉鴨、蛋鴨、鵝等生產(chǎn)，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)殖水平，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，提高水禽養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

（二）四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)

1.奶畜

發(fā)展目標(biāo)。奶源自給率達(dá)到70%以上，奶類產(chǎn)量穩(wěn)定在3600萬(wàn)噸左右，存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)70%，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。東北和內(nèi)蒙古區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省份。重點(diǎn)鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛，發(fā)展全株青貯玉米及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。華北和中原區(qū)，包括河北、山西、山東、河南等省份。重點(diǎn)以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高集約化程度；充分利用農(nóng)業(yè)資源，探索飼料資源高效利用新模式，鞏固加工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系。西部區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份。重點(diǎn)鞏固牧區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積，大力推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，提高飼養(yǎng)管理水平；以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品種；著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)，提高奶類商品化率。南方區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省份。重點(diǎn)是加快養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造提升，提高區(qū)域特色飼草飼料資源高效利用水平，積極發(fā)展奶水牛等特色奶畜，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

2.肉牛肉羊

發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、開(kāi)發(fā)南方草山草坡的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸左右，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9000億元。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。東北區(qū)，包括吉林、黑龍江、遼寧及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，發(fā)揮糧食資源和可利用飼草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)主導(dǎo)品種選育和改良，發(fā)展適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。中原區(qū)，包括河北、山東、河南、安徽、湖北、湖南等省份，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化水平。西北區(qū)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西及內(nèi)蒙古西部地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)地方特色肉牛肉羊品種，科學(xué)利用草原資源，建設(shè)人工飼草料基地，發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)，提高出欄率，穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)。西南區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、廣西、西藏等省份，挖掘草山草坡資源利用潛力，擴(kuò)大牛羊肉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。

3.飼草

發(fā)展目標(biāo)。圍繞草食畜牧業(yè)需求，以糧改飼、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿基地建設(shè)等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用雜交構(gòu)樹(shù)、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草生產(chǎn)、加工、流通體系。優(yōu)質(zhì)飼草自給率達(dá)到80%以上，全株青貯玉米收儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸以上（折干草重），優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上；飼草總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。東北區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式，利用耕地種植全株青貯玉米和苜蓿，同步利用人工草地種植羊草，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求，兼顧商品草種植生產(chǎn)。黃淮海區(qū)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展模式，重點(diǎn)調(diào)整玉米利用方式，發(fā)展全株青貯玉米，適度發(fā)展苜蓿生產(chǎn)，著力提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。西北區(qū)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合與商品草生產(chǎn)并重，積極推進(jìn)糧改飼發(fā)展全株青貯玉米，加強(qiáng)草畜配套，有條件的區(qū)域適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿，打造優(yōu)質(zhì)商品草種植、收儲(chǔ)、加工、流通基地。南方區(qū)，堅(jiān)持草畜結(jié)合、特色發(fā)展模式，重點(diǎn)利用冬閑田種植黑麥草等一年生牧草，積極開(kāi)展草山草坡改良放牧養(yǎng)殖。青藏高原區(qū)，堅(jiān)持以草定畜、草畜結(jié)合模式，加快發(fā)展特色品種種植和豆禾混播栽培生產(chǎn)，推廣飼料入戶和飼草科學(xué)搭配，著力保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。

4.特色畜禽

發(fā)展目標(biāo)。著重完善品種遺傳資源保護(hù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，加大特色畜禽品種商業(yè)化培育和地方品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮好特色畜禽養(yǎng)殖在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中的重要作用。特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)蜜源植物分布，加強(qiáng)中華蜜蜂保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展西方蜜蜂養(yǎng)殖，擴(kuò)大漿蜂養(yǎng)殖量，大力推廣蜜蜂授粉技術(shù)，發(fā)展蜂產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)蜂產(chǎn)業(yè)鏈，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)區(qū)和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等地城市周邊城郊新興發(fā)展區(qū)推進(jìn)馬業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)以我國(guó)草原馬品種為主的育馬、養(yǎng)馬及相關(guān)特色賽事活動(dòng)，城郊新興發(fā)展區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)品種本土化選育，培育專門用途馬匹的品系或類群，開(kāi)展性能測(cè)定，培育賽馬、馬術(shù)、馬球等運(yùn)動(dòng)及觀賞、休閑騎乘等消費(fèi)潛能，促進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌。以四川、重慶、山東、江蘇、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份為重點(diǎn)地區(qū)，提高肉兔、獺兔、毛兔飼養(yǎng)專門化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)制種供種能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。以廣東、安徽、山東、江蘇等省份為重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)肉鴿、鵪鶉品種選育，提高生產(chǎn)性能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)。立足我國(guó)北方和西部地區(qū)，加大絨山羊和細(xì)毛羊核心群保護(hù)力度，持續(xù)提高絨毛用羊規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善羊絨和羊毛的品質(zhì)。在吉林、遼寧、黑龍江等省份重點(diǎn)推進(jìn)梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，圍繞“擴(kuò)群、提質(zhì)、增效”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升梅花鹿養(yǎng)殖水平。發(fā)揮新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省份馬鹿資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化馬鹿產(chǎn)業(yè)布局，提升整體效益。在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、山東等省份加強(qiáng)貂、狐、貉等毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖，保障高質(zhì)量毛皮原料。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等省份開(kāi)展雙峰駝、羊駝養(yǎng)殖，逐步提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和生產(chǎn)水平，加快形成肉、絨毛同步發(fā)展的駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈。

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和現(xiàn)代加工流通體系，健全完善動(dòng)物防疫體系，持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，聚焦九大重點(diǎn)任務(wù)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

（一）提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平

將提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平作為推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，堅(jiān)持增量與提質(zhì)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資源利用率。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推行全面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，制定實(shí)施不同畜禽品種、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同模式的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，推動(dòng)部省聯(lián)創(chuàng)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

提升設(shè)施裝備水平。制定主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快制定有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備鑒定大綱和成套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)范，將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，對(duì)暫無(wú)鑒定大綱的有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備列入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍予以支持。積極探索生豬生產(chǎn)成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。穩(wěn)步發(fā)展全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。

促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以提高牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度為核心，鼓勵(lì)統(tǒng)籌整合草畜資源，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合和區(qū)域協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)展牧繁農(nóng)育、戶繁企育等新型專業(yè)分工模式。提升草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持邊遠(yuǎn)高寒牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，改良天然草場(chǎng)，建設(shè)牧區(qū)特色飼草基地。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性屠宰加工中心。加快牧區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程，培育優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控

把全面提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)防范、有效控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。

提升防疫主體責(zé)任意識(shí)。指導(dǎo)從業(yè)者改善動(dòng)物防疫條件，健全防疫制度，落實(shí)強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等措施。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰場(chǎng)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病自檢。加快推進(jìn)強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”改革，支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或第三方服務(wù)主體自主選購(gòu)疫苗、自行開(kāi)展免疫。

落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施。落實(shí)全國(guó)強(qiáng)制免疫計(jì)劃，做到應(yīng)免盡免。積極開(kāi)展重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。加快無(wú)疫區(qū)建設(shè)，推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)評(píng)估建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化。強(qiáng)化防疫應(yīng)急制度、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

防治人畜共患病。堅(jiān)持“人病獸防、關(guān)口前移”，完善免疫、檢測(cè)、撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳干預(yù)、區(qū)域化防控、流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜采取針對(duì)性措施。嚴(yán)格落實(shí)高致病性禽流感強(qiáng)制免疫和突發(fā)疫情應(yīng)急處置措施；強(qiáng)化布魯氏菌病防控分類指導(dǎo)，啟動(dòng)布魯氏菌病無(wú)疫小區(qū)評(píng)估建設(shè)；落實(shí)包蟲(chóng)病免疫、驅(qū)蟲(chóng)、撲殺措施；堅(jiān)持家畜血吸蟲(chóng)病“防、查、治”相結(jié)合措施；指導(dǎo)做好狂犬病免疫。加強(qiáng)防控宣傳，加強(qiáng)部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控。降低重點(diǎn)人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警。繼續(xù)開(kāi)展非洲豬瘟包村包場(chǎng)排查和入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查。建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，完善監(jiān)測(cè)信息和疫情報(bào)告要求，強(qiáng)化預(yù)警分析。完善動(dòng)物疫情發(fā)布機(jī)制。鞏固中央、省、市、縣四級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置邊境動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)重要外來(lái)病疫情監(jiān)視。

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督制度建設(shè)，完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理制度，制修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設(shè)施設(shè)備和保障條件標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立以疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為基礎(chǔ)的動(dòng)物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫科學(xué)化水平。實(shí)施動(dòng)物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫出證管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。推動(dòng)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰企業(yè)配齊配強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物防疫技術(shù)人員，提高協(xié)助實(shí)施檢疫能力。

加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理。推進(jìn)高級(jí)別動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室科學(xué)合理布局，加強(qiáng)省市縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)及人員隊(duì)伍能力建設(shè)，提升基層動(dòng)物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規(guī)規(guī)章制度制修訂，嚴(yán)格高致病性病原微生物行政許可審批。強(qiáng)化病原微生物菌毒種保藏管理。強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全屬地監(jiān)管責(zé)任，完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，提升實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理與生物安全管理能力。

（三）保障養(yǎng)殖投入品供應(yīng)高效安全

聚焦破解飼草料資源約束，做強(qiáng)飼料工業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)把獸藥生產(chǎn)和使用關(guān)口，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

做強(qiáng)現(xiàn)代飼料工業(yè)。系統(tǒng)開(kāi)展飼料資源調(diào)查，科學(xué)評(píng)價(jià)常用飼料原料的有效營(yíng)養(yǎng)成分，完善飼料原料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)。推廣飼料精準(zhǔn)配制技術(shù)、高效低蛋白日糧配置技術(shù)、綠色新型飼料添加劑應(yīng)用技術(shù)和非糧飼料資源高效利用技術(shù)，引導(dǎo)飼料配方多元化，推動(dòng)精準(zhǔn)配料、精準(zhǔn)用料，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應(yīng)用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率。構(gòu)建飼料行業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化平臺(tái)，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和飼料企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為。鼓勵(lì)飼料企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈、全球化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國(guó)際影響力的知名品牌和企業(yè)。切實(shí)保障飼料用糧供應(yīng)安全，推動(dòng)實(shí)施庫(kù)存稻谷等玉米替代糧源飼用政策，促進(jìn)飼料用糧供給多元化。

構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推行糧改飼，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開(kāi)發(fā)利用新飼草資源，推動(dòng)非糧飼料資源高效利用。加大優(yōu)良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設(shè)，提升飼草種子制種繁種能力。強(qiáng)化飼草生產(chǎn)加工利用的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)推廣和服務(wù)指導(dǎo)，普及先進(jìn)適用技術(shù)。加快種養(yǎng)一體化發(fā)展，支持種養(yǎng)結(jié)合的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和合作社發(fā)展，積極培育專業(yè)飼草收儲(chǔ)、生產(chǎn)、加工社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。加快推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)商標(biāo)+生產(chǎn)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)基地。

推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），提升獸藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展懸浮培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術(shù)，提高疫苗生產(chǎn)技術(shù)水平。加快中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中獸藥飼料添加劑研發(fā)。支持發(fā)展動(dòng)物專用原料藥及制劑、安全高效的多價(jià)多聯(lián)疫苗、新型標(biāo)記疫苗及獸醫(yī)診斷制品。加快發(fā)展牛羊、寵物、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖專用藥，推進(jìn)研制微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。完善獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立以獸藥典為基礎(chǔ)、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域獸用生物制品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善獸藥質(zhì)量“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和跟蹤檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。建立科學(xué)合理用藥管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖用藥檔案記錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)藥物飼料添加劑退出計(jì)劃，加快研發(fā)推廣抗生素替代品。構(gòu)建覆蓋多種畜禽、常見(jiàn)菌株的動(dòng)物源細(xì)菌耐藥檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。合理布局全國(guó)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織開(kāi)展獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完善國(guó)家動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為臨床科學(xué)用藥提供技術(shù)支撐。

（四）加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新

加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和利用。實(shí)施第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查,加快搶救性收集保護(hù),確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟(jì)性能不降低。統(tǒng)籌布局國(guó)家和省級(jí)保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)和基因庫(kù),加快建設(shè)國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)單位確定，明確責(zé)任主體。開(kāi)展畜禽遺傳資源登記,大力扶持以地方畜禽遺傳資源為基礎(chǔ)的新品種和配套系培育,健全資源交流共享機(jī)制,加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),構(gòu)建“以用促保”良性機(jī)制。

強(qiáng)化畜禽育種創(chuàng)新。堅(jiān)持“以我為主、自主創(chuàng)新、引育結(jié)合”,構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施全國(guó)畜禽遺傳改良計(jì)劃,開(kāi)展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，健全種畜禽資源交流共享、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)的遴選和管理,規(guī)范生產(chǎn)性能測(cè)定。推進(jìn)遺傳評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,加快發(fā)展表型組智能化精準(zhǔn)測(cè)定、基因組選擇等育種新技術(shù),逐步建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的新型育種體系。重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域性種豬聯(lián)合育種,穩(wěn)步提升瘦肉型品種生產(chǎn)性能，開(kāi)展白羽肉雞育種攻關(guān)，加強(qiáng)肉牛肉羊?qū)ｉT化品種選育,支持地方品種持續(xù)選育提質(zhì)增效,加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點(diǎn)性狀突出的新品種和配套系,不斷提高優(yōu)質(zhì)種源供給能力。

加快良種繁育與推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ),明確優(yōu)勢(shì)區(qū)域主推品種,健全畜禽良種推廣體系。打造一批國(guó)家級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè),引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加大新品種擴(kuò)繁應(yīng)用推廣補(bǔ)貼力度。支持種公畜站改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模,確保采精種公畜全部具備性能測(cè)定成績(jī)。完善冷鏈運(yùn)輸體系,提高人工授精服務(wù)站點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)水平,打通良種推廣的“最后一公里”。嚴(yán)格種畜禽監(jiān)管，開(kāi)展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)查假冒冷凍精液、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

加強(qiáng)種畜禽重點(diǎn)疫病凈化。以國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)和種公畜站為重點(diǎn),探索建立區(qū)域凈化新機(jī)制,加強(qiáng)種用動(dòng)物健康管理,建立種用動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),從源頭強(qiáng)化畜禽生產(chǎn)安全。堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐,采取從場(chǎng)入手、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)、合力推動(dòng)等方式,實(shí)行凈化評(píng)估管理制度,開(kāi)展種畜禽疫病凈化。積極開(kāi)展種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播動(dòng)物疫病凈化試點(diǎn)和示范,推動(dòng)種畜禽場(chǎng)提升生物安全防護(hù)水平,保障種畜禽質(zhì)量。

（五）提升畜產(chǎn)品加工行業(yè)整體水平

統(tǒng)籌推進(jìn)屠宰加工、乳肉產(chǎn)品精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局。堅(jiān)持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配，支持優(yōu)勢(shì)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)畜禽就近屠宰加工。促進(jìn)畜產(chǎn)品加工集群發(fā)展，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)強(qiáng)化屠宰行業(yè)清理整頓，持續(xù)推進(jìn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)屠宰加工裝備研究推廣，加快老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新。提升牛、羊、禽屠宰現(xiàn)代化水平，推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。持續(xù)開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范委托屠宰行為。

加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提升科技攻關(guān)，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品致病微生物、生物毒素等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化肉品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“同一健康”肉品質(zhì)量綜合保障，提升重大質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置能力。提升屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

提升畜產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用，大力發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費(fèi)層次需求。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過(guò)自建、收購(gòu)、參股、托管等方式，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)；引導(dǎo)乳品企業(yè)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”模式，促進(jìn)“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，提高冷藏規(guī)模，統(tǒng)一流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提升流通效率，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理。制定動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理辦法，建立從事動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人及車輛備案和動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)活畜禽運(yùn)輸監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸工具管控，落實(shí)畜禽運(yùn)輸過(guò)程及車輛生物安全要求。規(guī)范活畜禽網(wǎng)上交易活動(dòng)，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、場(chǎng)對(duì)場(chǎng)”定向運(yùn)輸、定點(diǎn)屠宰。全面加快和優(yōu)化動(dòng)物防疫指定通道建設(shè)，支持指定通道升級(jí)改造。

提升市場(chǎng)專業(yè)化水平。推進(jìn)傳統(tǒng)畜禽交易市場(chǎng)改造升級(jí)，優(yōu)化畜禽交易市場(chǎng)在主銷區(qū)和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局，打造區(qū)域活畜禽、畜產(chǎn)品集散中心，提升市場(chǎng)功能，提高服務(wù)管理水平，突出區(qū)域和產(chǎn)品特色，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展電子交易市場(chǎng)。

（七）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)畜禽糞肥還田利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

暢通種養(yǎng)結(jié)合路徑。實(shí)施《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)。推行液體糞肥機(jī)械化施用，培育糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，推行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）付費(fèi)處理、種植戶付費(fèi)用肥，建立多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)展試點(diǎn)示范，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術(shù)模式，推動(dòng)糞肥低成本還田利用，提高糞肥還田效率。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)布局和規(guī)模，降低糞肥加工、運(yùn)輸成本。

建立全鏈條管理體系。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體責(zé)任。探索實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施分類管理，確保糞污處理達(dá)到無(wú)害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動(dòng)建立符合我國(guó)實(shí)際的糞污養(yǎng)分平衡管理制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立糞污處理和利用臺(tái)賬，種植戶建立糞肥施用臺(tái)賬，健全覆蓋各環(huán)節(jié)的全鏈條管理體系，開(kāi)展糞污資源化利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，科學(xué)指導(dǎo)糞肥還田利用。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理。堅(jiān)持集中處理為主，自行分散處理為補(bǔ)充，健全無(wú)害化處理體系，提高專業(yè)無(wú)害化處理覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理。合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式。提高信息化監(jiān)管水平，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

（八）增強(qiáng)獸醫(yī)體系服務(wù)能力

整合政府與市場(chǎng)資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。

完善獸醫(yī)工作機(jī)制。理順省市縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、檢疫、執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。加強(qiáng)基層防疫、檢疫、執(zhí)法和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密銜接，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織相互促進(jìn)的格局。持續(xù)開(kāi)展獸醫(yī)體系效能評(píng)估，促進(jìn)獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。

加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，完善資格確認(rèn)條件，強(qiáng)化官方獸醫(yī)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)的管理和服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃。充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育有機(jī)銜接，促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技能持續(xù)提高。

創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、防疫專業(yè)合作社等，開(kāi)展強(qiáng)制免疫等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（九）提高行業(yè)信息化管理水平

以信息化培育新動(dòng)能，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。

加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化。繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，建成全國(guó)畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)各地平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)有效對(duì)接。以生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，建立從養(yǎng)殖到屠宰和無(wú)害化處理的監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息一體化閉環(huán)管理和信息資源有效整合,促進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷和金融等社會(huì)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建立健全電子養(yǎng)殖檔案,構(gòu)建養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面推行信息直聯(lián)直報(bào)。完善動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)施無(wú)紙化動(dòng)物檢疫證明，探索建立畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。

推動(dòng)智慧畜牧業(yè)建設(shè)。以生豬、奶牛、家禽為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與畜牧業(yè)深度融合步伐，大力支持智能傳感器研發(fā)、智能化養(yǎng)殖裝備和機(jī)器人研發(fā)制造，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物行為分析、疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等自動(dòng)化、信息化水平，建設(shè)一批高度智能化的數(shù)字牧場(chǎng)。

五、重大政策

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財(cái)政、金融、市場(chǎng)調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）落實(shí)用地政策

按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展使用林地的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。

（二）加強(qiáng)財(cái)政保障

繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及畜禽良種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿、糧改飼、肉牛肉羊提質(zhì)增效等畜牧業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目。支持開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)畜牧養(yǎng)殖機(jī)械裝備的支持力度，重點(diǎn)向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)傾斜，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。探索建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置基金，構(gòu)建以財(cái)政投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔的資金投入機(jī)制。

（三）創(chuàng)新金融支持

積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機(jī)械設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的養(yǎng)殖主體給予貸款擔(dān)保和貼息，鼓勵(lì)地方政府產(chǎn)業(yè)基金及金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與養(yǎng)殖主體對(duì)接，滿足生產(chǎn)發(fā)展資金需求。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，落實(shí)中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，指導(dǎo)地方探索開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，支持納入中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方自主開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。穩(wěn)妥推進(jìn)豬肉、禽蛋等畜產(chǎn)品期貨，為養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的工具。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對(duì)本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)負(fù)總責(zé)。要制定具體規(guī)劃，抓好責(zé)任落實(shí)，加大投入力度，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評(píng)估。

（二）加強(qiáng)法治保障

加快畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂，提高依法治牧水平。強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測(cè)能力，強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，提高基層執(zhí)法水平。開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體遵法學(xué)法守法用法意識(shí)。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展集中攻關(guān)研發(fā)，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備研究。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控

加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。緊盯能繁母豬存欄和仔豬價(jià)格，圍繞穩(wěn)定生豬產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)控手段，完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解“豬周期”波動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方探索研究牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案。

（五）加強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在種業(yè)提升、健康生產(chǎn)、加工流通、品牌培育、信息交流以及行業(yè)自律、維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益等方面的作用，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、賽事、表彰示范、科研成果轉(zhuǎn)化等方式，提高從業(yè)者技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)振興、畜牧業(yè)國(guó)際貿(mào)易、種畜禽引進(jìn)培育普查等領(lǐng)域，配合行業(yè)管理部門，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

（六）加強(qiáng)國(guó)際合作

跟蹤監(jiān)測(cè)國(guó)外畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)變化，加強(qiáng)技術(shù)交流與磋商，支持畜禽品種資源、良種繁育、疫病防治、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加大先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)力度。加快畜牧業(yè)走出去步伐，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)對(duì)外投資合作，開(kāi)拓多元海外市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)到境外建設(shè)飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地。