黨的十八大以來,習近平總書記高度重視數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,大力推進“數(shù)字中國”建設。可以說,在一定意義上,“數(shù)字中國”是新時代國家信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略,是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。2018年4月,習近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設峰會的賀信中強調(diào),加快數(shù)字中國建設,就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位,全面貫徹新發(fā)展理念,以信息化培育新動能,用新動能推動新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。因此,在很大程度上,以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算為代表的數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村全面振興和創(chuàng)新發(fā)展起到加速作用。
開啟數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的宏偉藍圖
數(shù)字技術(shù)是推進鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”和動力源,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的根基。2019年,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的十項重點任務,包括加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設施建設、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、推動網(wǎng)絡扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。其中指出,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用,繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系;著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,培育信息時代新農(nóng)民,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2020年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出,加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系,建立涉農(nóng)信息普惠服務機制,推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。2021年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次強調(diào),“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程……發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡,提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設”。以此,我們要立足新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以數(shù)字中國、數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
消解鄉(xiāng)村振興人才鴻溝
數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能,為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。在數(shù)字時代之前,由于城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡,鄉(xiāng)村教育配套設施較為薄弱,教師隊伍力量不足,是制約鄉(xiāng)村人才資源培育的主要短板。數(shù)字時代來臨之后,數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村教育賦能,通過線上共享教育的形式,以較低的成本向鄉(xiāng)村輸入高質(zhì)量的教育資源,依托數(shù)字技術(shù)搭建的教育共享平臺成為突破鄉(xiāng)村人才培育瓶頸的一個重要途徑。
以云課堂、慕課等形式的網(wǎng)絡課堂共享優(yōu)質(zhì)教育資源,最大限度突破時間與空間的限制,降低鄉(xiāng)村教育的準入門檻,一定程度上能夠消解鄉(xiāng)村教育的不均等問題。依托數(shù)字技術(shù)及平臺,對返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村青年等重點人群提供互聯(lián)網(wǎng)公益性培訓服務,培養(yǎng)造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,提高農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟的認知與應用,以此消解并彌合鄉(xiāng)村發(fā)展人才鴻溝,提高鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字技術(shù)價值。
搭建“村企合作”的鄉(xiāng)村振興新平臺
數(shù)字技術(shù)為加快構(gòu)建開放共享的數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺注入新動能。數(shù)字時代對現(xiàn)實生活進行形塑的同時又創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間,數(shù)字信息在虛擬空間的傳播中被賦予更高價值,逐漸上升為大數(shù)據(jù)時代的特有資源。近年來,基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),形成了一定規(guī)模的鄉(xiāng)村“流量型經(jīng)濟”,構(gòu)成了承載雙向互動功能的數(shù)據(jù)平臺,既向外界輸出了獨特的鄉(xiāng)村文化,也向鄉(xiāng)村輸入了外界的新興文化,興起了“縣長帶貨”“鄉(xiāng)村吃播”“鄉(xiāng)村風情”等直播熱潮,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展培育了新動能與新活力。
新時期各級政府可以采取與社會資本合作、購買服務等多種方式,加快加強鄉(xiāng)村5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設施及配套建設。同時,各級政府積極引導各類數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的龍頭作用,支持鼓勵數(shù)字企業(yè)投資鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、鄉(xiāng)村電商平臺等建設,實現(xiàn)廣泛深入的“村企合作”。在此基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)村構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的立體式多維資源交換平臺,促成數(shù)據(jù)與其他資源的相互轉(zhuǎn)化,并搭建起一條從線上交易到線下流通的完整資源循環(huán)鏈。以信息流帶動資金流、技術(shù)流、人才流、物資流,以此激活鄉(xiāng)村多元要素,提升數(shù)字技術(shù)的變現(xiàn)能力,使其轉(zhuǎn)化為更多的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟動力。
催化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
在一定程度上,產(chǎn)業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵,數(shù)字技術(shù)的全面滲透則促進了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的整體性變革。以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力,有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,因地制宜建設智慧鄉(xiāng)村、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧旅游等,通過數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟深度融合,實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建立數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導機制、激勵機制、多方協(xié)同投入機制、科學評估機制、法律法規(guī)保障機制和人才支持體系。通過數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級,向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向升級,依托數(shù)字技術(shù)的收集、運算,實現(xiàn)決策分析精準化,有效提高生產(chǎn)效率。
其一,數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)的加速效應使勞動力集聚型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以機械化、數(shù)字化、智能化融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其不僅提升生產(chǎn)效率,還能通過田間布置的傳感器嗅探功能來加強預防環(huán)境風險的能力。其二,數(shù)字技術(shù)打破了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局,促使產(chǎn)業(yè)朝多元化結(jié)構(gòu)升級。傳統(tǒng)制造業(yè)依靠信息技術(shù)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)自動化生產(chǎn),使鄉(xiāng)村制造業(yè)精準銜接產(chǎn)業(yè)鏈,通過數(shù)字技術(shù)發(fā)揮溢出效應,促進鄉(xiāng)村服務業(yè)蓬勃發(fā)展。諸如“線上網(wǎng)購+線下零售”的鄉(xiāng)村電商經(jīng)濟,以此帶動鄉(xiāng)村物流、旅游、餐飲等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
推動鄉(xiāng)村智慧化治理
數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型開辟創(chuàng)新途徑。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,使得以關(guān)系網(wǎng)絡為主的熟人社會逐漸瓦解,約定俗成的公共規(guī)則及其形成的約束力日益消弭,村民間的社會互動也在不同程度地減少。虛擬社會的不斷發(fā)展亦逐漸削弱了依賴傳統(tǒng)秩序建立的信任,導致鄉(xiāng)村治理的場域日趨復雜化,治理難度有所攀升。
數(shù)字技術(shù)以傳感器、監(jiān)視器等設備延展了人類的五官與四肢,對信息進行全面收集挖掘,以大數(shù)據(jù)進行精準運算與快速整理,憑借信息技術(shù)的精準分析、可視化展現(xiàn)能力,使治理突破固有思維定式與人體機能的限制,促進鄉(xiāng)村智慧化與數(shù)字化治理。同時,基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建政府與民眾反饋互動良性循環(huán)系統(tǒng),提高了政府與民眾互動效率,提升了鄉(xiāng)村公共服務能力,有效解決了民眾訴求。通過數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化普及,實現(xiàn)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的橫向縱向發(fā)展,突出鄉(xiāng)村治理手段向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變,推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,破解鄉(xiāng)村治理難題,有效提升鄉(xiāng)村治理能力。
助力鄉(xiāng)村資源整合效應
數(shù)字技術(shù)是推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新融合升級發(fā)展的重要抓手。一方面,需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的橫向整合效應,以此推動鄉(xiāng)村資源整合。鄉(xiāng)村受地緣限制,一些資源呈破碎化、松散化分布,導致鄉(xiāng)村資源整合能力較差,需要依托數(shù)字技術(shù)編織的大網(wǎng),將各個松散的節(jié)點聯(lián)通,加強鄉(xiāng)村資源整合能力,構(gòu)建一體化平臺,重新凝聚集體力量。另一方面,需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的縱向整合效應,推動城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設起步較晚,數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的馬太效應導致城鄉(xiāng)差異在一定程度上的擴大,形成阻礙城鄉(xiāng)一體化建設的壁壘。因此,城鄉(xiāng)一體化建設需要以數(shù)字技術(shù)為導向,加快鄉(xiāng)村硬件設施部署,做好互聯(lián)網(wǎng)知識的普及與培訓,倡導村民綠色生活方式和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,加強信息資源整合共享與利用,統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展,以此促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新融合發(fā)展與升級。
數(shù)字技術(shù)已成為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興有賴于數(shù)字技術(shù)的支撐作用。然而,數(shù)字技術(shù)并非萬能鑰匙,數(shù)字技術(shù)本身并不具備價值符號,沒有明確的目標指向與價值傾向,需要搭建適配的框架進行規(guī)范與約束,引導數(shù)字技術(shù)向正確的方向發(fā)展、發(fā)力。因此,在鄉(xiāng)土環(huán)境下并不能僅依靠技術(shù)升級做簡單的“加法”,還需要為其量身打造適配的制度框架,為其設立規(guī)則、錨定邊界。技術(shù)突飛猛進的同時需要做好制度的更新,只有在制度層面做好與數(shù)字技術(shù)配套的軟設計,才能彌補數(shù)字技術(shù)的弊端,有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能的乘數(shù)效應,成為助推高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。
總體而言,數(shù)字中國、數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興,有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的“助推器”作用,消解彌合鄉(xiāng)村發(fā)展人才鴻溝,提升數(shù)字技術(shù)的價值與變現(xiàn)能力,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟,推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,以此統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展,最終實現(xiàn)共同富裕。
作者:施生旭、陳浩(福建農(nóng)林大學公共管理學院)(本文系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心專項重大項目“全面建成小康社會重大成就和寶貴經(jīng)驗研究”(FJ2020ZTZ017)階段性成果)
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