浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員黃祖輝教授近日在“第二屆中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展國(guó)際高峰論壇” 就鄉(xiāng)村振興相關(guān)問(wèn)題做了主旨演講，主要觀點(diǎn)如下。
發(fā)言的題目是未來(lái)鄉(xiāng)村和共同富裕。大體上我想講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是講一下未來(lái)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和基本特征；第二個(gè)，我想講一下未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)共同富裕的重點(diǎn)，我們?cè)趺磭@著鄉(xiāng)村振興來(lái)打造或者推進(jìn)共同富裕一些重點(diǎn)。
一、未來(lái)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與基本特征
首先，我想講一下未來(lái)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)，做一些簡(jiǎn)要的概括。
未來(lái)鄉(xiāng)村是什么？未來(lái)鄉(xiāng)村應(yīng)該是立足于原有鄉(xiāng)村的資源生態(tài)特色，然后又嵌入數(shù)字化、生態(tài)化和集成化的新技術(shù)元素，那么這是一個(gè)大概的就是原有的特色加上現(xiàn)代的一些技術(shù)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村的三生功能，就是生產(chǎn)、生態(tài)、生活，這是鄉(xiāng)村的特有的一些特點(diǎn)，同時(shí)又能體現(xiàn)我這里講的城市的公共的功能，就是把鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)和我們城市的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，能夠在我們未來(lái)鄉(xiāng)村里面的集成能融合。
鄉(xiāng)村是生態(tài)生產(chǎn)生活，但是我們鄉(xiāng)村缺什么？我們鄉(xiāng)村缺現(xiàn)代化城市里面的公共服務(wù)。有效的公共服務(wù)就是教育、醫(yī)療、公共保障這些是吧？所以未來(lái)鄉(xiāng)村應(yīng)該是鄉(xiāng)村的味道，加上城市的這種現(xiàn)代化的公共服務(wù)，我覺得這個(gè)是未來(lái)鄉(xiāng)村的一個(gè)非常重要的一個(gè)特征，而且是我們需要追求的一個(gè)目標(biāo)。所以在這樣子的基礎(chǔ)上，我們來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游，然后共同富裕的美麗鄉(xiāng)村。
那么未來(lái)鄉(xiāng)村的基本特征是什么？大體上應(yīng)該是宜居的生態(tài)環(huán)境。這個(gè)宜居的生態(tài)環(huán)境我覺得不僅僅是我們鄉(xiāng)村的老百姓、我們的農(nóng)民宜居，未來(lái)鄉(xiāng)村一定是對(duì)城市開放的。鄉(xiāng)村也是現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)當(dāng)然主要是農(nóng)業(yè)，但是這個(gè)農(nóng)業(yè)我相信未來(lái)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，而是一個(gè)現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是全產(chǎn)業(yè)鏈的，是多功能的一個(gè)現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
再就是融合的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)是互通的，尤其是城市的要素是不斷向現(xiàn)代鄉(xiāng)村，向未來(lái)鄉(xiāng)村進(jìn)入的。實(shí)際上我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合的階段，我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)的關(guān)系大家看到已經(jīng)不是像過(guò)去這樣子，鄉(xiāng)村要素向城市流動(dòng)，城市要素很少到鄉(xiāng)村來(lái)。現(xiàn)在已經(jīng)不是了，現(xiàn)在雙向流動(dòng)非常明顯，我們不僅有城市的要素和鄉(xiāng)村的要素向非農(nóng)化、向城市的流動(dòng)。我們現(xiàn)在城市尤其是城市的居民，到鄉(xiāng)村來(lái)的多了，這就是一個(gè)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。未來(lái)鄉(xiāng)村一定是融合的，城鄉(xiāng)的關(guān)系體現(xiàn)的當(dāng)然還是一個(gè)富足的居民農(nóng)民的生活，居民的生活在鄉(xiāng)村能體現(xiàn)的。
再就是包容的文明鄉(xiāng)風(fēng)。就是鄉(xiāng)村的未來(lái)鄉(xiāng)村，它不光有我們現(xiàn)代的文化，還有能夠包容，能夠傳承我們鄉(xiāng)村旅游歷史的各種文化。
我想未來(lái)鄉(xiāng)村應(yīng)該是高效的公共服務(wù)，這個(gè)特別重要。高效的不光是一個(gè)城鄉(xiāng)平等的融合的這種公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等等，同時(shí)是有效覆蓋的，也就是建立在一個(gè)鄉(xiāng)村的空間，人口相對(duì)集聚的基礎(chǔ)上的這種公共服務(wù)，把城市的這種功能在我們鄉(xiāng)村能體現(xiàn)，就是未來(lái)鄉(xiāng)村非常重要的一個(gè)方面。
再一個(gè)當(dāng)然是和諧的善治社會(huì)，我們?cè)卩l(xiāng)村振興的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)有效的治理（自治、法治、德治），然后逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)善治的鄉(xiāng)村社會(huì)。
那么從本質(zhì)上講，我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)它的落腳點(diǎn)是什么呢？我們05年的美麗鄉(xiāng)村，就是鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)我覺得是美麗、是景觀，是外在這種鄉(xiāng)村的狀態(tài)。但是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)我想應(yīng)該更體現(xiàn)人本化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的這種核心，落腳點(diǎn)是幸福，使人們安居樂(lè)業(yè)，增收致富和實(shí)現(xiàn)美好生活的這種幸福，也是人與自然社會(huì)科技完美融合的幸福。
簡(jiǎn)而言之，未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該是由美麗鄉(xiāng)村向幸福鄉(xiāng)村的升華，是從追求物的具象向人的幸福的升華。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村就講這些，也不一定是很準(zhǔn)確。
二、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)共同富裕的重點(diǎn)
那么第二方面，我想重點(diǎn)講一下未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)共同富裕的重點(diǎn)。大家知道最近國(guó)家出臺(tái)了或者提出了支持浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的這么一個(gè)意見，所以共同富裕現(xiàn)在比較熱，那么我想講一下我們未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕的一些關(guān)系。
首先，我想說(shuō)一下現(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕發(fā)展的背景、重點(diǎn)和難點(diǎn)。
為什么現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)要提出共同富裕發(fā)展問(wèn)題，我想這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段到了這么一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)進(jìn)入了全面小康的社會(huì)，然后接下來(lái)我們就想就要邁向基本現(xiàn)代化，然后實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，就是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。那么在現(xiàn)代化過(guò)程進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)際上有一個(gè)現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)少數(shù)人的現(xiàn)代化，還是廣大民眾共享的共富的現(xiàn)代化，這就是一個(gè)非常重要的命題。
另外我想講這個(gè)共同富裕的重點(diǎn)，我們想有幾個(gè)方面：
第一當(dāng)然是收入問(wèn)題，就收入分配的差距太大問(wèn)題，怎么把它縮小，當(dāng)然不是說(shuō)做到大家平均，這絕對(duì)不是這個(gè)意思。改變目前的這種收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距要盡可能的緩解，這是一個(gè)。
第二是公共保障問(wèn)題，城鄉(xiāng)的公共保障，尤其是農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題。怎么能夠城鄉(xiāng)一體？怎么能夠進(jìn)一步提高水平？怎么能夠在農(nóng)村？我剛才講未來(lái)鄉(xiāng)村的一個(gè)很重要特點(diǎn)是公共服務(wù)，公共服務(wù)是非常要有效率的，現(xiàn)在弄得看病都是全跑城市。所以這個(gè)也是很重要的。
第三是什么？基礎(chǔ)設(shè)施，還有人居環(huán)境，這些都是我們要解決共同富裕發(fā)展里面的一些短板、問(wèn)題。
那么具體的對(duì)象是誰(shuí)？我們共同富裕的著眼對(duì)象，從收入角度來(lái)講，主要是農(nóng)村，尤其是農(nóng)村。我們剛脫貧，深度貧困地區(qū)，中西部地區(qū)的農(nóng)村居民，因?yàn)樗麄兊氖杖肟傮w上是在整個(gè)國(guó)家分配當(dāng)中是低的。
第二是什么？第二就是城市，我們要注意到城市居民當(dāng)中也有一些低收入階層，你別看他們的收入可能人均能達(dá)到一年兩三萬(wàn)，因?yàn)槌鞘杏猩绫＃阍僭趺礃幽阃诵菀餐诵莨べY。但是大家注意到城市居民的消費(fèi)跟農(nóng)村居民是不一樣的，城市居民什么都要花錢的，我們要重視這種城市當(dāng)中的低收入階層這個(gè)群體。
第三是什么？外來(lái)人口對(duì)吧？你要注意，我是針對(duì)我們浙江省來(lái)講，浙江省要實(shí)現(xiàn)共同富裕，浙江你不能封閉，它應(yīng)該是開放，應(yīng)該是包容。你大量的外來(lái)人口，人家以后進(jìn)來(lái)，他們?cè)谙硎艹鞘械墓脖Ｕ稀⒐卜?wù)以及其他方面可能還是有距離，今后這個(gè)問(wèn)題到底怎么樣，我覺得都是我們需要考慮的。這個(gè)是我想提的我們現(xiàn)階段共同富裕發(fā)展的背景、重點(diǎn)。
那么難點(diǎn)是什么？我說(shuō)的難點(diǎn)是收入問(wèn)題。我們的共同富裕發(fā)展，怎么能夠在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，能夠提高我們目前社會(huì)當(dāng)中一些低收入群體的收入，這些收入怎么讓他提高？路徑在哪里？還是要建立在GDP做大，就財(cái)富做大基礎(chǔ)上，在分配當(dāng)中怎么能體現(xiàn)這些低收入的人，收入怎么能夠讓他們逐步上升到中等收入水平，這個(gè)國(guó)家就有希望，但是這個(gè)是特別難。
那么后面我想簡(jiǎn)單講，那么我們未來(lái)鄉(xiāng)村也就是我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上是著眼于鄉(xiāng)村振興什么？國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，也是我們未來(lái)鄉(xiāng)村的建設(shè)化建設(shè)過(guò)程。那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我覺得圍繞著共同富裕問(wèn)題的解決，有幾個(gè)重點(diǎn)：
一個(gè)就是我們未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要以推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興為抓手，這也是中央今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的，就是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要高度重視城鄉(xiāng)融合問(wèn)題，就鄉(xiāng)村的發(fā)展，老百姓、我們農(nóng)民、窮人、低收入人怎么共同富裕，當(dāng)然有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展一定要建立在城市化帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。也就是今年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，我覺得很重要，要突出以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，來(lái)牽引我們和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，來(lái)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)或者鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中，以城市化帶動(dòng)。
而且城市化要以縣域?yàn)橹匾d體，為什么？因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，整個(gè)國(guó)家來(lái)看起來(lái)跟大城市相比較，對(duì)吧？尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，相對(duì)說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)更能適合我剛才講的文化程度比較低、農(nóng)民的低收入群體的發(fā)展問(wèn)題，非農(nóng)化發(fā)展問(wèn)題。
我認(rèn)為，收入增長(zhǎng)要靠非農(nóng)化、要靠城市化來(lái)解決，第三產(chǎn)業(yè)的解決，這是重點(diǎn)，而且第三產(chǎn)業(yè)還是最能容納就業(yè)的。他對(duì)收入的彈性、需求的彈性比較大。
然后第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展城市化、非農(nóng)化。那么城市化、非農(nóng)化，現(xiàn)在重點(diǎn)國(guó)家是放在縣城，把所有的產(chǎn)業(yè)政策，重要的一些產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈都已經(jīng)有安排，所以我覺得我們未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為政策抓手，要以城市化、以縣城為重要載體來(lái)考慮布局，我覺得這是鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)共同富裕的重要路徑。
第二個(gè)，未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)的帶動(dòng)和融入，就是我前面講的一定要重視，要使小農(nóng)和低收入群體能和我們的現(xiàn)在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、有機(jī)融入，來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的持續(xù)增長(zhǎng)和共富的問(wèn)題，達(dá)到中等收入水平的問(wèn)題，這個(gè)也是個(gè)難點(diǎn)。
所以我們要研究些什么問(wèn)題，我們過(guò)去很重視工商資本到農(nóng)村去，這個(gè)也很重要。但是關(guān)鍵還是他們進(jìn)入以后，你跟農(nóng)民跟小農(nóng)能不能結(jié)合。所以我們最近也要考慮，因?yàn)閺墓餐辉＝嵌龋@些人是我剛才說(shuō)的是難點(diǎn)。
還有一個(gè)就是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局，要既體現(xiàn)公共服務(wù)的公平性融合性，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)在空間的效率和有效覆蓋，這就是我前面講，未來(lái)鄉(xiāng)村能不能有城市的功能？這種公共服務(wù)、教育、醫(yī)療的功能，不光取決于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的城鄉(xiāng)公共保障的一體化建設(shè)，農(nóng)村也必須要講究效率問(wèn)題，就是農(nóng)村的人口一定要相對(duì)集聚，我們農(nóng)村太分散了，公共服務(wù)是不可能有效覆蓋的，這樣你就形不成未來(lái)鄉(xiāng)村。
而且現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)問(wèn)題、教育醫(yī)療問(wèn)題，在我個(gè)人看，從城鄉(xiāng)融合的角度來(lái)講，已經(jīng)不是農(nóng)民的要求。農(nóng)民當(dāng)然也要解決這個(gè)問(wèn)題，是城里人要求。城市人口要到鄉(xiāng)村來(lái)，現(xiàn)在它生態(tài)各方面都好，但是公共服務(wù)跟不上，你就吸引不了城市人口，吸引不了城市人口，你的鄉(xiāng)村發(fā)展也很難，你的市場(chǎng)就不大。養(yǎng)老問(wèn)題、看病問(wèn)題，人家就很擔(dān)心什么都好，就是這個(gè)上不去。
所以我們現(xiàn)在要重鄉(xiāng)村的建設(shè)，因?yàn)榻衲曛醒胍惶?hào)文件就講了，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，我覺得既不能大拆大建，但也要考慮空間效率的引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口的相對(duì)的集聚，使得公共服務(wù)能有效覆蓋，因?yàn)楣卜?wù)是有規(guī)模效應(yīng)的。
再一個(gè)就是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)定“兩山”理念。鄉(xiāng)村有生態(tài)，自然生態(tài)在未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，它不光是給大家看看的免費(fèi)的，我們既要保護(hù)這種自然生態(tài)，但這個(gè)自然生態(tài)是很廣義的。我提示大家不完全就是我們想一下山水這東西，像現(xiàn)在這種時(shí)候，如果我們湖南很涼快，就是金山銀山對(duì)不對(duì)？現(xiàn)在海拔高的地方，夏天你看多少舒服，是氣候?qū)Π桑渴歉鞣矫娴摹Ｄ敲催@些東西的，我覺得這個(gè)是我們未來(lái)鄉(xiāng)村的價(jià)值。
這種價(jià)值怎么讓它實(shí)現(xiàn)，怎么轉(zhuǎn)換，這個(gè)非常重要。它要通過(guò)市場(chǎng)的路徑，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把鄉(xiāng)村的這種自然生態(tài)的價(jià)值轉(zhuǎn)換為我們的現(xiàn)代的休閑產(chǎn)業(yè)。再加上我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跟它結(jié)合，鄉(xiāng)村體量就非常大，它的價(jià)值量就非常大。而且這個(gè)是一個(gè)還沒有完全開發(fā)出來(lái)的財(cái)富，它能進(jìn)入國(guó)民的財(cái)富系統(tǒng)當(dāng)中，農(nóng)民就有機(jī)會(huì)，因?yàn)檗r(nóng)民是在鄉(xiāng)村的。
當(dāng)然我們要考慮這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，怎么樣注意分配問(wèn)題，利益關(guān)系怎么處理？在資源生態(tài)的轉(zhuǎn)化過(guò)程當(dāng)中，它的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、它的利益、它的收入怎么讓我們更多的農(nóng)民群體能夠分享，能夠發(fā)展致富。
最后一個(gè)，我想未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)是我們農(nóng)村的最基層的，應(yīng)該通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在協(xié)調(diào)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，跟外部資本的關(guān)系當(dāng)中，以及資源轉(zhuǎn)換過(guò)程當(dāng)中，我們集體這個(gè)組織能不能在這里起到很重要的協(xié)調(diào)，同時(shí)也能夠通過(guò)他的協(xié)調(diào)以及平臺(tái)功能，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)能夠調(diào)控一些收入分配當(dāng)中的問(wèn)題，我覺得也是非常重要的。從共同富裕的角度來(lái)講，我覺得他應(yīng)該承擔(dān)。這是中國(guó)特色的一種組織制度，農(nóng)村是非常有需要讓他們發(fā)揮作用的。
講話內(nèi)容由公眾號(hào)“新農(nóng)人試驗(yàn)田”根據(jù)黃祖輝教授在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)“第二屆中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展國(guó)際高峰論壇” (2021)上的發(fā)言所整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明。
發(fā)言的題目是未來(lái)鄉(xiāng)村和共同富裕。大體上我想講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是講一下未來(lái)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和基本特征；第二個(gè)，我想講一下未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)共同富裕的重點(diǎn)，我們?cè)趺磭@著鄉(xiāng)村振興來(lái)打造或者推進(jìn)共同富裕一些重點(diǎn)。
一、未來(lái)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與基本特征
首先，我想講一下未來(lái)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)，做一些簡(jiǎn)要的概括。
未來(lái)鄉(xiāng)村是什么？未來(lái)鄉(xiāng)村應(yīng)該是立足于原有鄉(xiāng)村的資源生態(tài)特色，然后又嵌入數(shù)字化、生態(tài)化和集成化的新技術(shù)元素，那么這是一個(gè)大概的就是原有的特色加上現(xiàn)代的一些技術(shù)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村的三生功能，就是生產(chǎn)、生態(tài)、生活，這是鄉(xiāng)村的特有的一些特點(diǎn)，同時(shí)又能體現(xiàn)我這里講的城市的公共的功能，就是把鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)和我們城市的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，能夠在我們未來(lái)鄉(xiāng)村里面的集成能融合。
鄉(xiāng)村是生態(tài)生產(chǎn)生活，但是我們鄉(xiāng)村缺什么？我們鄉(xiāng)村缺現(xiàn)代化城市里面的公共服務(wù)。有效的公共服務(wù)就是教育、醫(yī)療、公共保障這些是吧？所以未來(lái)鄉(xiāng)村應(yīng)該是鄉(xiāng)村的味道，加上城市的這種現(xiàn)代化的公共服務(wù)，我覺得這個(gè)是未來(lái)鄉(xiāng)村的一個(gè)非常重要的一個(gè)特征，而且是我們需要追求的一個(gè)目標(biāo)。所以在這樣子的基礎(chǔ)上，我們來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游，然后共同富裕的美麗鄉(xiāng)村。
那么未來(lái)鄉(xiāng)村的基本特征是什么？大體上應(yīng)該是宜居的生態(tài)環(huán)境。這個(gè)宜居的生態(tài)環(huán)境我覺得不僅僅是我們鄉(xiāng)村的老百姓、我們的農(nóng)民宜居，未來(lái)鄉(xiāng)村一定是對(duì)城市開放的。鄉(xiāng)村也是現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)當(dāng)然主要是農(nóng)業(yè)，但是這個(gè)農(nóng)業(yè)我相信未來(lái)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，而是一個(gè)現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是全產(chǎn)業(yè)鏈的，是多功能的一個(gè)現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
再就是融合的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)是互通的，尤其是城市的要素是不斷向現(xiàn)代鄉(xiāng)村，向未來(lái)鄉(xiāng)村進(jìn)入的。實(shí)際上我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合的階段，我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)的關(guān)系大家看到已經(jīng)不是像過(guò)去這樣子，鄉(xiāng)村要素向城市流動(dòng)，城市要素很少到鄉(xiāng)村來(lái)。現(xiàn)在已經(jīng)不是了，現(xiàn)在雙向流動(dòng)非常明顯，我們不僅有城市的要素和鄉(xiāng)村的要素向非農(nóng)化、向城市的流動(dòng)。我們現(xiàn)在城市尤其是城市的居民，到鄉(xiāng)村來(lái)的多了，這就是一個(gè)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。未來(lái)鄉(xiāng)村一定是融合的，城鄉(xiāng)的關(guān)系體現(xiàn)的當(dāng)然還是一個(gè)富足的居民農(nóng)民的生活，居民的生活在鄉(xiāng)村能體現(xiàn)的。
再就是包容的文明鄉(xiāng)風(fēng)。就是鄉(xiāng)村的未來(lái)鄉(xiāng)村，它不光有我們現(xiàn)代的文化，還有能夠包容，能夠傳承我們鄉(xiāng)村旅游歷史的各種文化。
我想未來(lái)鄉(xiāng)村應(yīng)該是高效的公共服務(wù)，這個(gè)特別重要。高效的不光是一個(gè)城鄉(xiāng)平等的融合的這種公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等等，同時(shí)是有效覆蓋的，也就是建立在一個(gè)鄉(xiāng)村的空間，人口相對(duì)集聚的基礎(chǔ)上的這種公共服務(wù)，把城市的這種功能在我們鄉(xiāng)村能體現(xiàn)，就是未來(lái)鄉(xiāng)村非常重要的一個(gè)方面。
再一個(gè)當(dāng)然是和諧的善治社會(huì)，我們?cè)卩l(xiāng)村振興的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)有效的治理（自治、法治、德治），然后逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)善治的鄉(xiāng)村社會(huì)。
那么從本質(zhì)上講，我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)它的落腳點(diǎn)是什么呢？我們05年的美麗鄉(xiāng)村，就是鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)我覺得是美麗、是景觀，是外在這種鄉(xiāng)村的狀態(tài)。但是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)我想應(yīng)該更體現(xiàn)人本化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的這種核心，落腳點(diǎn)是幸福，使人們安居樂(lè)業(yè)，增收致富和實(shí)現(xiàn)美好生活的這種幸福，也是人與自然社會(huì)科技完美融合的幸福。
簡(jiǎn)而言之，未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該是由美麗鄉(xiāng)村向幸福鄉(xiāng)村的升華，是從追求物的具象向人的幸福的升華。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村就講這些，也不一定是很準(zhǔn)確。
二、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)共同富裕的重點(diǎn)
那么第二方面，我想重點(diǎn)講一下未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)共同富裕的重點(diǎn)。大家知道最近國(guó)家出臺(tái)了或者提出了支持浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的這么一個(gè)意見，所以共同富裕現(xiàn)在比較熱，那么我想講一下我們未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕的一些關(guān)系。
首先，我想說(shuō)一下現(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕發(fā)展的背景、重點(diǎn)和難點(diǎn)。
為什么現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)要提出共同富裕發(fā)展問(wèn)題，我想這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段到了這么一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)進(jìn)入了全面小康的社會(huì)，然后接下來(lái)我們就想就要邁向基本現(xiàn)代化，然后實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，就是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。那么在現(xiàn)代化過(guò)程進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)際上有一個(gè)現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)少數(shù)人的現(xiàn)代化，還是廣大民眾共享的共富的現(xiàn)代化，這就是一個(gè)非常重要的命題。
另外我想講這個(gè)共同富裕的重點(diǎn)，我們想有幾個(gè)方面：
第一當(dāng)然是收入問(wèn)題，就收入分配的差距太大問(wèn)題，怎么把它縮小，當(dāng)然不是說(shuō)做到大家平均，這絕對(duì)不是這個(gè)意思。改變目前的這種收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距要盡可能的緩解，這是一個(gè)。
第二是公共保障問(wèn)題，城鄉(xiāng)的公共保障，尤其是農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題。怎么能夠城鄉(xiāng)一體？怎么能夠進(jìn)一步提高水平？怎么能夠在農(nóng)村？我剛才講未來(lái)鄉(xiāng)村的一個(gè)很重要特點(diǎn)是公共服務(wù)，公共服務(wù)是非常要有效率的，現(xiàn)在弄得看病都是全跑城市。所以這個(gè)也是很重要的。
第三是什么？基礎(chǔ)設(shè)施，還有人居環(huán)境，這些都是我們要解決共同富裕發(fā)展里面的一些短板、問(wèn)題。
那么具體的對(duì)象是誰(shuí)？我們共同富裕的著眼對(duì)象，從收入角度來(lái)講，主要是農(nóng)村，尤其是農(nóng)村。我們剛脫貧，深度貧困地區(qū)，中西部地區(qū)的農(nóng)村居民，因?yàn)樗麄兊氖杖肟傮w上是在整個(gè)國(guó)家分配當(dāng)中是低的。
第二是什么？第二就是城市，我們要注意到城市居民當(dāng)中也有一些低收入階層，你別看他們的收入可能人均能達(dá)到一年兩三萬(wàn)，因?yàn)槌鞘杏猩绫＃阍僭趺礃幽阃诵菀餐诵莨べY。但是大家注意到城市居民的消費(fèi)跟農(nóng)村居民是不一樣的，城市居民什么都要花錢的，我們要重視這種城市當(dāng)中的低收入階層這個(gè)群體。
第三是什么？外來(lái)人口對(duì)吧？你要注意，我是針對(duì)我們浙江省來(lái)講，浙江省要實(shí)現(xiàn)共同富裕，浙江你不能封閉，它應(yīng)該是開放，應(yīng)該是包容。你大量的外來(lái)人口，人家以后進(jìn)來(lái)，他們?cè)谙硎艹鞘械墓脖Ｕ稀⒐卜?wù)以及其他方面可能還是有距離，今后這個(gè)問(wèn)題到底怎么樣，我覺得都是我們需要考慮的。這個(gè)是我想提的我們現(xiàn)階段共同富裕發(fā)展的背景、重點(diǎn)。
那么難點(diǎn)是什么？我說(shuō)的難點(diǎn)是收入問(wèn)題。我們的共同富裕發(fā)展，怎么能夠在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，能夠提高我們目前社會(huì)當(dāng)中一些低收入群體的收入，這些收入怎么讓他提高？路徑在哪里？還是要建立在GDP做大，就財(cái)富做大基礎(chǔ)上，在分配當(dāng)中怎么能體現(xiàn)這些低收入的人，收入怎么能夠讓他們逐步上升到中等收入水平，這個(gè)國(guó)家就有希望，但是這個(gè)是特別難。
那么后面我想簡(jiǎn)單講，那么我們未來(lái)鄉(xiāng)村也就是我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上是著眼于鄉(xiāng)村振興什么？國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，也是我們未來(lái)鄉(xiāng)村的建設(shè)化建設(shè)過(guò)程。那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我覺得圍繞著共同富裕問(wèn)題的解決，有幾個(gè)重點(diǎn)：
一個(gè)就是我們未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要以推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興為抓手，這也是中央今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的，就是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要高度重視城鄉(xiāng)融合問(wèn)題，就鄉(xiāng)村的發(fā)展，老百姓、我們農(nóng)民、窮人、低收入人怎么共同富裕，當(dāng)然有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展一定要建立在城市化帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。也就是今年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，我覺得很重要，要突出以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，來(lái)牽引我們和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，來(lái)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)或者鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中，以城市化帶動(dòng)。
而且城市化要以縣域?yàn)橹匾d體，為什么？因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，整個(gè)國(guó)家來(lái)看起來(lái)跟大城市相比較，對(duì)吧？尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，相對(duì)說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)更能適合我剛才講的文化程度比較低、農(nóng)民的低收入群體的發(fā)展問(wèn)題，非農(nóng)化發(fā)展問(wèn)題。
我認(rèn)為，收入增長(zhǎng)要靠非農(nóng)化、要靠城市化來(lái)解決，第三產(chǎn)業(yè)的解決，這是重點(diǎn)，而且第三產(chǎn)業(yè)還是最能容納就業(yè)的。他對(duì)收入的彈性、需求的彈性比較大。
然后第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展城市化、非農(nóng)化。那么城市化、非農(nóng)化，現(xiàn)在重點(diǎn)國(guó)家是放在縣城，把所有的產(chǎn)業(yè)政策，重要的一些產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈都已經(jīng)有安排，所以我覺得我們未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為政策抓手，要以城市化、以縣城為重要載體來(lái)考慮布局，我覺得這是鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)共同富裕的重要路徑。
第二個(gè)，未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)的帶動(dòng)和融入，就是我前面講的一定要重視，要使小農(nóng)和低收入群體能和我們的現(xiàn)在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、有機(jī)融入，來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的持續(xù)增長(zhǎng)和共富的問(wèn)題，達(dá)到中等收入水平的問(wèn)題，這個(gè)也是個(gè)難點(diǎn)。
所以我們要研究些什么問(wèn)題，我們過(guò)去很重視工商資本到農(nóng)村去，這個(gè)也很重要。但是關(guān)鍵還是他們進(jìn)入以后，你跟農(nóng)民跟小農(nóng)能不能結(jié)合。所以我們最近也要考慮，因?yàn)閺墓餐辉＝嵌龋@些人是我剛才說(shuō)的是難點(diǎn)。
還有一個(gè)就是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局，要既體現(xiàn)公共服務(wù)的公平性融合性，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)在空間的效率和有效覆蓋，這就是我前面講，未來(lái)鄉(xiāng)村能不能有城市的功能？這種公共服務(wù)、教育、醫(yī)療的功能，不光取決于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的城鄉(xiāng)公共保障的一體化建設(shè)，農(nóng)村也必須要講究效率問(wèn)題，就是農(nóng)村的人口一定要相對(duì)集聚，我們農(nóng)村太分散了，公共服務(wù)是不可能有效覆蓋的，這樣你就形不成未來(lái)鄉(xiāng)村。
而且現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)問(wèn)題、教育醫(yī)療問(wèn)題，在我個(gè)人看，從城鄉(xiāng)融合的角度來(lái)講，已經(jīng)不是農(nóng)民的要求。農(nóng)民當(dāng)然也要解決這個(gè)問(wèn)題，是城里人要求。城市人口要到鄉(xiāng)村來(lái)，現(xiàn)在它生態(tài)各方面都好，但是公共服務(wù)跟不上，你就吸引不了城市人口，吸引不了城市人口，你的鄉(xiāng)村發(fā)展也很難，你的市場(chǎng)就不大。養(yǎng)老問(wèn)題、看病問(wèn)題，人家就很擔(dān)心什么都好，就是這個(gè)上不去。
所以我們現(xiàn)在要重鄉(xiāng)村的建設(shè)，因?yàn)榻衲曛醒胍惶?hào)文件就講了，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，我覺得既不能大拆大建，但也要考慮空間效率的引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口的相對(duì)的集聚，使得公共服務(wù)能有效覆蓋，因?yàn)楣卜?wù)是有規(guī)模效應(yīng)的。
再一個(gè)就是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)定“兩山”理念。鄉(xiāng)村有生態(tài)，自然生態(tài)在未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，它不光是給大家看看的免費(fèi)的，我們既要保護(hù)這種自然生態(tài)，但這個(gè)自然生態(tài)是很廣義的。我提示大家不完全就是我們想一下山水這東西，像現(xiàn)在這種時(shí)候，如果我們湖南很涼快，就是金山銀山對(duì)不對(duì)？現(xiàn)在海拔高的地方，夏天你看多少舒服，是氣候?qū)Π桑渴歉鞣矫娴摹Ｄ敲催@些東西的，我覺得這個(gè)是我們未來(lái)鄉(xiāng)村的價(jià)值。
這種價(jià)值怎么讓它實(shí)現(xiàn)，怎么轉(zhuǎn)換，這個(gè)非常重要。它要通過(guò)市場(chǎng)的路徑，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把鄉(xiāng)村的這種自然生態(tài)的價(jià)值轉(zhuǎn)換為我們的現(xiàn)代的休閑產(chǎn)業(yè)。再加上我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跟它結(jié)合，鄉(xiāng)村體量就非常大，它的價(jià)值量就非常大。而且這個(gè)是一個(gè)還沒有完全開發(fā)出來(lái)的財(cái)富，它能進(jìn)入國(guó)民的財(cái)富系統(tǒng)當(dāng)中，農(nóng)民就有機(jī)會(huì)，因?yàn)檗r(nóng)民是在鄉(xiāng)村的。
當(dāng)然我們要考慮這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，怎么樣注意分配問(wèn)題，利益關(guān)系怎么處理？在資源生態(tài)的轉(zhuǎn)化過(guò)程當(dāng)中，它的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、它的利益、它的收入怎么讓我們更多的農(nóng)民群體能夠分享，能夠發(fā)展致富。
最后一個(gè)，我想未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)是我們農(nóng)村的最基層的，應(yīng)該通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在協(xié)調(diào)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，跟外部資本的關(guān)系當(dāng)中，以及資源轉(zhuǎn)換過(guò)程當(dāng)中，我們集體這個(gè)組織能不能在這里起到很重要的協(xié)調(diào)，同時(shí)也能夠通過(guò)他的協(xié)調(diào)以及平臺(tái)功能，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)能夠調(diào)控一些收入分配當(dāng)中的問(wèn)題，我覺得也是非常重要的。從共同富裕的角度來(lái)講，我覺得他應(yīng)該承擔(dān)。這是中國(guó)特色的一種組織制度，農(nóng)村是非常有需要讓他們發(fā)揮作用的。
講話內(nèi)容由公眾號(hào)“新農(nóng)人試驗(yàn)田”根據(jù)黃祖輝教授在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)“第二屆中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展國(guó)際高峰論壇” (2021)上的發(fā)言所整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明。
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