黨中央明確提出到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在我國(guó)特定的國(guó)情、農(nóng)情背景下，如何進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇和制度創(chuàng)新？
第一，正確處理糧食安全和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。資源稟賦局限疊加特殊的國(guó)際環(huán)境，必須保持糧食高自給率，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了系列復(fù)雜問題。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，又要確保糧食安全。
一方面，我國(guó)必須堅(jiān)持以我為主的方針，飯碗里主要裝中國(guó)糧，不能片面強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)，不能照搬日本和韓國(guó)的發(fā)展路徑。另一方面，要全面準(zhǔn)確理解糧食安全戰(zhàn)略，根基是能力安全，核心是口糧安全，本質(zhì)是食物安全。能力安全又分為三個(gè)方面能力，第一是綜合生產(chǎn)能力，第二是儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，第三是國(guó)際資源掌控能力。我們國(guó)家的糧食安全并不是要求全部自給，而是應(yīng)該更加主動(dòng)更加自覺地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌安排好國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
第二，堅(jiān)持分區(qū)分類，不搞一刀切。分區(qū)是分地區(qū)，分類是分品種。從國(guó)際上看，較成功的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式大體是兩種。一種是大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術(shù)密集型道路。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上更適合走后一條道路。但是，也要看到我國(guó)地域差別極大，比較優(yōu)勢(shì)各不相同，不同地區(qū)可能會(huì)走完全不同的路線。比如，在以大田作物為主的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加基地化的特征更明顯；以經(jīng)濟(jì)作物為主的地區(qū)，技術(shù)要素占的比重就會(huì)更高。
第三，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新主體。我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重是25%，屬于東亞小農(nóng)戶類型。怎么推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？一要突出重點(diǎn)，從區(qū)域差別大的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要主動(dòng)引導(dǎo)和充分利用農(nóng)戶分化的趨勢(shì)，推動(dòng)土地由一般農(nóng)戶向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)耕者流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)核心農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民。三要規(guī)模經(jīng)營(yíng)要兩條腿走路，一方面促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)集中，另一方面大力提倡托管服務(wù)。四要提高農(nóng)民的組織化程度，重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，在條件成熟的時(shí)候，自下而上地推動(dòng)建立更高層次、功能更加完備的農(nóng)民合作社聯(lián)盟。
第四，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破。技術(shù)突破涉及路徑選擇，路徑選擇主要受稀缺要素決定。當(dāng)前，我國(guó)土地資源最為稀缺，這決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的路線要以提高土地生產(chǎn)率的技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)為主導(dǎo)。與1978年相比，當(dāng)前我國(guó)種糧面積約減少了7000萬畝，糧食產(chǎn)量約為當(dāng)初的2.4倍，主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步，種子革命大幅提高了土地勞動(dòng)生產(chǎn)率。未來，要花更大的力氣去發(fā)展機(jī)械、生物、人工智能和環(huán)保四項(xiàng)重大技術(shù)。
第五，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用并不矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能排斥市場(chǎng)，但完全不支持不保護(hù)也不對(duì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱勢(shì)，只有依靠政府支持，才能更好和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)里競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)一要重視總量，近年來，政府投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，應(yīng)當(dāng)引起注意。二要重視質(zhì)量。制定差別化和精準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，提升補(bǔ)貼效率，同時(shí)，把財(cái)政工具和金融工具結(jié)合起來，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)投入。
（來源：南方農(nóng)村報(bào) 2021年7月13日）
第一，正確處理糧食安全和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。資源稟賦局限疊加特殊的國(guó)際環(huán)境，必須保持糧食高自給率，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了系列復(fù)雜問題。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，又要確保糧食安全。
一方面，我國(guó)必須堅(jiān)持以我為主的方針，飯碗里主要裝中國(guó)糧，不能片面強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)，不能照搬日本和韓國(guó)的發(fā)展路徑。另一方面，要全面準(zhǔn)確理解糧食安全戰(zhàn)略，根基是能力安全，核心是口糧安全，本質(zhì)是食物安全。能力安全又分為三個(gè)方面能力，第一是綜合生產(chǎn)能力，第二是儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，第三是國(guó)際資源掌控能力。我們國(guó)家的糧食安全并不是要求全部自給，而是應(yīng)該更加主動(dòng)更加自覺地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌安排好國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
第二，堅(jiān)持分區(qū)分類，不搞一刀切。分區(qū)是分地區(qū)，分類是分品種。從國(guó)際上看，較成功的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式大體是兩種。一種是大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術(shù)密集型道路。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上更適合走后一條道路。但是，也要看到我國(guó)地域差別極大，比較優(yōu)勢(shì)各不相同，不同地區(qū)可能會(huì)走完全不同的路線。比如，在以大田作物為主的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加基地化的特征更明顯；以經(jīng)濟(jì)作物為主的地區(qū)，技術(shù)要素占的比重就會(huì)更高。
第三，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新主體。我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重是25%，屬于東亞小農(nóng)戶類型。怎么推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？一要突出重點(diǎn)，從區(qū)域差別大的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要主動(dòng)引導(dǎo)和充分利用農(nóng)戶分化的趨勢(shì)，推動(dòng)土地由一般農(nóng)戶向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)耕者流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)核心農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民。三要規(guī)模經(jīng)營(yíng)要兩條腿走路，一方面促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)集中，另一方面大力提倡托管服務(wù)。四要提高農(nóng)民的組織化程度，重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，在條件成熟的時(shí)候，自下而上地推動(dòng)建立更高層次、功能更加完備的農(nóng)民合作社聯(lián)盟。
第四，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破。技術(shù)突破涉及路徑選擇，路徑選擇主要受稀缺要素決定。當(dāng)前，我國(guó)土地資源最為稀缺，這決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的路線要以提高土地生產(chǎn)率的技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)為主導(dǎo)。與1978年相比，當(dāng)前我國(guó)種糧面積約減少了7000萬畝，糧食產(chǎn)量約為當(dāng)初的2.4倍，主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步，種子革命大幅提高了土地勞動(dòng)生產(chǎn)率。未來，要花更大的力氣去發(fā)展機(jī)械、生物、人工智能和環(huán)保四項(xiàng)重大技術(shù)。
第五，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用并不矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能排斥市場(chǎng)，但完全不支持不保護(hù)也不對(duì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱勢(shì)，只有依靠政府支持，才能更好和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)里競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)一要重視總量，近年來，政府投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，應(yīng)當(dāng)引起注意。二要重視質(zhì)量。制定差別化和精準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，提升補(bǔ)貼效率，同時(shí)，把財(cái)政工具和金融工具結(jié)合起來，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)投入。
（來源：南方農(nóng)村報(bào) 2021年7月13日）
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