記者近日從青島“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新聞發(fā)布會(huì)獲悉,小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、增加農(nóng)民收入的有效途徑,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。今年以來,青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取得力措施,狠抓小農(nóng)戶,對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作,全市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體2.5萬個(gè),帶動(dòng)100余萬農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提升了農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,夯實(shí)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ),我市的經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了交流,在全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)會(huì)議上做了典型發(fā)言。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張永昌同志就“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”介紹,青島既是一個(gè)沿海開放城市,也是一個(gè)工業(yè)大市,更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。青島市現(xiàn)在有耕地780萬畝,132萬農(nóng)戶,他們對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有著巨大的需求。今年以來,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市委市政府的部署和要求,把抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為一二三產(chǎn)融合和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“牛鼻子”,強(qiáng)化平臺(tái)思維,健全服務(wù)體系,推進(jìn)“三鏈重構(gòu)”,努力促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。截至到今年11月底,全市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體2.5萬個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶100余萬戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織近3000家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合托管率超過70%;農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展水平在今年六月份全省的綜合評(píng)價(jià)中,我們是居全省首位。那么我市發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。最近市委市政府準(zhǔn)備專門出臺(tái)文件,進(jìn)一步推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接,這個(gè)文件已經(jīng)市委常務(wù)會(huì)通過,下一步準(zhǔn)備印發(fā)。
我們的做法主要這么幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持“一基多元”,布局農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、融合發(fā)展,打造“一基多元”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,做好小農(nóng)戶做不了、做不好、做了不劃算的事情。
(一)筑牢“一基”,強(qiáng)化公益性服務(wù)組織的基礎(chǔ)性作用。以市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)物疫病防治、智慧農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心作為載體,發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)伍的作用,為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)技指導(dǎo)、畜禽疫病防治等公益性服務(wù)。去年全市派出1000多名農(nóng)業(yè)科技人員開展“千村萬戶科技行”活動(dòng),組織農(nóng)業(yè)科技特派員組成20余個(gè)“鄉(xiāng)村振興聯(lián)鎮(zhèn)幫村科技服務(wù)隊(duì)”,開展技術(shù)服務(wù)6000多次,引入新品種80多個(gè),推介農(nóng)業(yè)新技術(shù)50多項(xiàng)。
(二)培育“多元”,激活農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。按照市場(chǎng)化、多元化服務(wù)主體的發(fā)展思路,來積極培育,目前市場(chǎng)化、多元化的服務(wù)主體已成為我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主力軍?,F(xiàn)在從全市的情況看,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體大致分為 4 類:一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)合作社及聯(lián)合社,就是以合作社為主體的,約占服務(wù)組織的60%,這種主導(dǎo)地位已經(jīng)形成;第二類是供銷等系統(tǒng)成立的合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織,約占10%;第三類是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,也就是村集體,他們充分發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì),提供自我服務(wù),約占20%;第四類是農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司等企業(yè),主要是生產(chǎn)性的服務(wù)企業(yè)和公司,約占10%,但是已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭和具大的發(fā)展空間。這些主體立足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,發(fā)展了生產(chǎn)托管服務(wù)、綜合農(nóng)事服務(wù)、果蔬技術(shù)專業(yè)服務(wù),包括產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等多種服務(wù)模式,像萊西市有個(gè)麗斌綜合農(nóng)事服務(wù)中心,膠南有個(gè)膠河馬鈴薯專業(yè)合作社,他們?cè)谵r(nóng)業(yè)社會(huì)化中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,也被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做為典型案例進(jìn)行推廣。目前全市社會(huì)化服務(wù)土地面積達(dá)到520萬畝,為農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本2億多元;推動(dòng)全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積368萬畝,規(guī)?;蔬_(dá)到62.3%。應(yīng)該說成效還是顯著的。
(三)融合創(chuàng)新,促進(jìn)各類主體產(chǎn)業(yè)結(jié)合、抱團(tuán)發(fā)展,這也是我們?cè)诠ぷ髦幸龑?dǎo)的一個(gè)重要方向。我們鼓勵(lì)各類服務(wù)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一個(gè)方面是強(qiáng)化場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)合,我們主要是引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等組建合作社,從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;抱團(tuán)發(fā)展”。西海岸新區(qū)海青茶種植戶全部加入60個(gè)茶葉合作社共同發(fā)展。除了家庭農(nóng)場(chǎng)以外,一般的小農(nóng)戶,我們都把他們引入到合作的軌道上來。第二個(gè)方面是引導(dǎo)社社聯(lián)合,我們鼓勵(lì)開展同業(yè)、同域、同鏈進(jìn)行聯(lián)合,根據(jù)同一個(gè)產(chǎn)業(yè)、同一個(gè)地域和同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,組織這些合作社和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聯(lián)合,發(fā)展合作社聯(lián)合社74個(gè)。像我們膠州市的郭家小莊村黨支部領(lǐng)辦合作社,聯(lián)合11個(gè)合作社成立萬家興合作聯(lián)社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),一個(gè)曾經(jīng)的省級(jí)貧困村現(xiàn)在達(dá)到實(shí)現(xiàn)集體年收入80余萬元。第三方面是發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,培育以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)27個(gè)。像我們青島的辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)擁有成員221家,辣椒及其產(chǎn)品年交易額達(dá)100多億元,占全國市場(chǎng)份額70%以上。這是我介紹的第一個(gè)方面。
二、實(shí)施“三鏈重構(gòu)”,拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域
我們努力推動(dòng)服務(wù)供給與需求的有效對(duì)接,打造覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(一)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)市場(chǎng)成熟的機(jī)耕機(jī)收等環(huán)節(jié),我們現(xiàn)在從政策上減少支持,重點(diǎn)向統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈回收等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。結(jié)合秸稈禁燒工作,推廣堆肥還田、打捆離田等服務(wù),農(nóng)作物秸稈利用率現(xiàn)在全市達(dá)到了93%,既解決了秸稈回收難的問題,又增加了農(nóng)民收入。剛才介紹的青島麗斌合作社,設(shè)立了300畝的秸稈儲(chǔ)運(yùn)中心,今年收儲(chǔ)銷售小麥秸稈50余萬捆,收入300多萬元。原來農(nóng)民都是割完麥子以后還田了,還有的是焚燒了,還污染了環(huán)境,這樣我們就把這個(gè)資源利用,通過這個(gè)用于發(fā)電。
(二)重構(gòu)價(jià)值鏈條。支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮等產(chǎn)地初加工設(shè)施,將社會(huì)化服務(wù)向加工銷售、品牌創(chuàng)建延伸,進(jìn)一步拉長(zhǎng)了我們?nèi)修r(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。全市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3100多家,產(chǎn)值1300億元;農(nóng)產(chǎn)品出口到世界40多個(gè)國家和地區(qū),出口值是290.3億元。應(yīng)該說這連續(xù)多少年,我們青島市的農(nóng)產(chǎn)品加工出口連續(xù)多年都穩(wěn)定在50億美元以上,這個(gè)數(shù)字在咱們?nèi)珖拇笾谐鞘欣镱^一直是排第一位的。積極發(fā)展培育農(nóng)村電子商務(wù),將服務(wù)鏈條從線下延伸至線上,全市農(nóng)村電商銷售額達(dá)38億元,在這一點(diǎn)上,咱們媒體的朋友也深有體會(huì),我們青島的電商,我們好多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,也通過這個(gè)電商渠道走向了世界,走向了全國。
(三)重構(gòu)生態(tài)鏈條。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),統(tǒng)籌財(cái)政資金1億元,以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體,實(shí)施水肥一體化技術(shù)示范、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)示范推廣、地膜污染綜合防治及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等耕地地力保護(hù)示范項(xiàng)目,全面提升我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。這是我介紹的第二個(gè)方面。
三、搭建四大平臺(tái),提高服務(wù)質(zhì)量
為服務(wù)好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體,引導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展,我市堅(jiān)持平臺(tái)思維,搭建四大平臺(tái),為社會(huì)化服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(一)構(gòu)建政策支持平臺(tái)。市委市政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為“鄉(xiāng)村振興”和“突破平度、萊西”兩大攻勢(shì)的重要內(nèi)容,來進(jìn)行研究謀劃,構(gòu)建了對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)賦權(quán)、引導(dǎo)、培育、支持的政策體系,提供政策保障,釋放政策紅利。積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用,全市整合社會(huì)化服務(wù)資金,2019年我們是整合了8200萬元下到各個(gè)區(qū)市,通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,支持和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織開展服務(wù)。實(shí)施“農(nóng)機(jī)安居工程”,為120余家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)了機(jī)庫,有效解決了農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)存放難的問題。咱們媒體的朋友,可能每年麥?zhǔn)找郧暗睫r(nóng)村都能發(fā)現(xiàn),全市每年都對(duì)小麥在收獲前進(jìn)行“一噴三防”,這項(xiàng)工作我們完全是通過政府購買服務(wù)的形式,通過我們社會(huì)化服務(wù)組織來進(jìn)行實(shí)施。最早開始我們是按照一畝地五塊錢的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,現(xiàn)在我們通過政府購買服務(wù),不把錢發(fā)給農(nóng)戶,直接由社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)行“一噴三防”,這項(xiàng)技術(shù)是保證小麥生產(chǎn)的減災(zāi)、抗災(zāi)、增產(chǎn)的一項(xiàng)重大技術(shù)。我們實(shí)施這么多年,我們測(cè)算了一下,每年增產(chǎn)5%到10%以上,一畝地就五塊錢,但是可以實(shí)現(xiàn)5%到10%的增產(chǎn)效益,所以效果很明顯。
(二)搭建產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)。建設(shè)305萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、948個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),打造23個(gè)田園綜合體,為新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全市農(nóng)民合作社入社農(nóng)民40多萬,合作社可分配盈余達(dá)3.7億元,入社農(nóng)民人均可增收1000元左右。
(三)搭建信息服務(wù)平臺(tái)。以12345政務(wù)服務(wù)熱線、縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化綜合服務(wù)中心為依托,提供政策法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)科技等信息。今年以來,通過12316短信平臺(tái)將120余萬條次實(shí)用信息直接推送到農(nóng)戶手機(jī)上,依托流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息3000余條,促成流轉(zhuǎn)交易1200余筆,涉及流轉(zhuǎn)土地面積4萬余畝。
(四)搭建金融保障平臺(tái)。為破解貸款難題,在全國率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”抵押貸款試點(diǎn),發(fā)放貸款17.4億元。降低融資成本,為全市138家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目貸款貼息4328萬元,引導(dǎo)撬動(dòng)銀行信貸資金36多億元,降低新型經(jīng)營(yíng)主體貸款利率4.3個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保,推出“農(nóng)擔(dān)貸”產(chǎn)品,為1178戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款7.6億元。這里我們想講的,我們市里專門成立了農(nóng)業(yè)政策性融資擔(dān)保公司,通過我們這個(gè)融資擔(dān)保公司有效解決了農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題,前兩天我們調(diào)研擔(dān)保公司的時(shí)候,擔(dān)保公司給我們提供一個(gè)數(shù)據(jù),通過擔(dān)保公司融資的成本,最高不超過8.4%,包括擔(dān)保的保費(fèi)和銀行貸款的利率。那么一般的農(nóng)民一戶貸款都達(dá)到了10%以上,所以這有效地解決了農(nóng)民貸款難的問題,當(dāng)然現(xiàn)在還只是處于發(fā)展的初步階段,下一步我們還要積極地加大力度,推進(jìn)這項(xiàng)工作。
應(yīng)該說目前我市已基本建成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體服務(wù)、全鏈條受益的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,有效帶動(dòng)了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,豐富了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵。下一步我們將繼續(xù)構(gòu)建更加完備的政策扶持體系,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”做出青島更大的貢獻(xiàn)!謝謝大家!
采訪鏈接——
記者:我是中國工業(yè)報(bào)的記者,我想請(qǐng)問一下張局長(zhǎng),農(nóng)村合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的主力軍,今年咱們?cè)诎l(fā)展農(nóng)民合作社方面做了哪些工作?謝謝!
張永昌:合作社剛才我講了,是我們社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要力量,許多一家一戶辦不好的事情,通過我們農(nóng)民的合作解決了這個(gè)問題。為了發(fā)揮好主力軍的作用,我們今年在發(fā)展合作社方面主要做了這么幾個(gè)方面的工作。
一個(gè)是抓好清理規(guī)范。前幾年從國家合作社法出臺(tái)以后,我們青島市的合作社發(fā)展很迅速,全市達(dá)到了25000多家,數(shù)量很多,但是規(guī)模很小。合作社的規(guī)模很小,帶動(dòng)能力也比較差。還有一些空殼社,掛了牌子,但是沒有開展正式的業(yè)務(wù)活動(dòng),所以我們今年把工作的重點(diǎn)就放在提升合作社發(fā)展質(zhì)量,引導(dǎo)合作社高質(zhì)量發(fā)展方面,一個(gè)是搞好清理規(guī)范,我們注重發(fā)展質(zhì)量,對(duì)這些空殼社進(jìn)行了清理整頓,排查出的空殼社進(jìn)行分類處置,指導(dǎo)規(guī)范1689家,引導(dǎo)注銷了489家,已經(jīng)不實(shí)際開展業(yè)務(wù),就是光有個(gè)牌子,我們引導(dǎo)它到工商部門進(jìn)行注銷,這是一個(gè)。
第二個(gè)方面是抓示范創(chuàng)建。我們注重以典型引入的方式,制定了家庭農(nóng)場(chǎng)合作社和社會(huì)化服務(wù)組織的示范標(biāo)準(zhǔn),積極引領(lǐng)這些合作社開展示范創(chuàng)建活動(dòng),并且廣泛地宣傳推介。我們今年評(píng)選了十強(qiáng)百家農(nóng)民專業(yè)合作社,全市創(chuàng)建各級(jí)示范合作社一共818家,家庭農(nóng)場(chǎng)489家,社會(huì)化服務(wù)組織100家。
第三是抓動(dòng)態(tài)管理。我們對(duì)這些示范社建立了優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制,不是評(píng)上示范社就一勞永逸了,我們實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立退出機(jī)制,對(duì)各級(jí)示范主體實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),我們?cè)O(shè)立了七種預(yù)警條件,對(duì)觸發(fā)這些預(yù)警條件的示范社進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),不合格的撤銷示范稱號(hào)。
第四個(gè)方面是抓規(guī)范運(yùn)行。今年重點(diǎn)采取政府購買服務(wù)形式,委托一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所,為這些農(nóng)民合作社提供代理記賬和政策咨詢服務(wù),促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。
大家也都知道,我們?cè)趧?chuàng)辦初期,合作社沒有多少收益,我們的社員對(duì)合作社關(guān)注度也不是很高,一旦我們的合作社發(fā)展起來,收入多了以后,那么規(guī)范地運(yùn)作是非常重要的。怎么樣進(jìn)行成員之間的分配,這一些都需要我們加以引導(dǎo)和管理,所以今年我們從這四個(gè)方面重點(diǎn)培育我們合作社發(fā)揮他們的作用。謝謝!
記者:張局長(zhǎng)您好,您能否介紹一下為什么要推廣生產(chǎn)托管這種服務(wù)模式?青島市具體做了哪些準(zhǔn)備工作?謝謝!
張永昌:你提的這個(gè)問題非常好,為什么要進(jìn)行生產(chǎn)托管?我想說我們現(xiàn)在要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),但是我們中國這個(gè)國情,我們必須要講,我們是人多地少,我們青島市人均1.3畝地,一個(gè)戶也就是5畝地。在這樣的基礎(chǔ)上,我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是難度很大的。怎么要讓現(xiàn)代生產(chǎn)的要素注入到我們這些小農(nóng)戶里頭去?這就是我們發(fā)展社會(huì)化服務(wù),發(fā)展托管的一個(gè)很重要的想法。我們想把社會(huì)化服務(wù),把生產(chǎn)托管作為我們推進(jìn)小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)戰(zhàn)略性的制高點(diǎn)來抓?,F(xiàn)在有一種觀點(diǎn),大規(guī)模的生產(chǎn),像美國,大規(guī)模的生產(chǎn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這個(gè)大家從媒體各個(gè)方面也能看到。但是我們青島,我們?nèi)珖?,這個(gè)小、分散的生產(chǎn)怎么樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,這個(gè)需要我們探討。
中央剛剛出臺(tái)了土地再延包30年的政策,實(shí)行長(zhǎng)久不變的政策,也就是家庭承包的經(jīng)營(yíng)制度在我們國家是要保持長(zhǎng)久不變的,從第一輪土地承包開始到現(xiàn)在算起來,到最后要達(dá)到農(nóng)民要達(dá)到75年的承包期,我們不可能把農(nóng)民的土地再收回來搞大規(guī)模的生產(chǎn),在這樣的家庭承包的基礎(chǔ)上,我們要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),所以我們把土地的托管作為一個(gè)很重要的方式來抓。我們的想法就是土地的規(guī)模,土地不一定集中起來,但是我們要把生產(chǎn)過程現(xiàn)代化,通過土地托管,我們讓這些專業(yè)的人、專業(yè)的公司去干生產(chǎn)過程中專業(yè)的事情,地還是農(nóng)民的,但是我們?cè)谶@個(gè)過程中注入現(xiàn)代化的要素。
大家可能到基層也去看過,我們現(xiàn)在青島市的綜合機(jī)收率已經(jīng)達(dá)到90%以上,在全國是領(lǐng)先的。我們的集中機(jī)收,包括我們的植保服務(wù),都已經(jīng)達(dá)到了這些環(huán)節(jié)。所以我們現(xiàn)在就是通過這種形式來推動(dòng)我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
我想主要有這么幾個(gè)好處。一個(gè)方面,也就是中央前幾年提出的誰來種地,怎么種地的問題。第二是有利于我們統(tǒng)一生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),我們通過托管可以統(tǒng)一供種、供肥、供藥,這一點(diǎn)都能做到了。第三有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),盡管土地還是一家一戶,但是生產(chǎn)的過程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化,區(qū)域的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?,也降低了我們生產(chǎn)的成本,提高了效率。所以說這種模式對(duì)促進(jìn)我們青島市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,應(yīng)該是發(fā)揮了很重要的作用。
那么我們?yōu)榱送七M(jìn)這項(xiàng)工作做了這么幾個(gè)方面的工作。一個(gè)是我們專門出臺(tái)了政策性文件,從政策上、從頂層設(shè)計(jì)上引導(dǎo)。第二個(gè)方面是加強(qiáng)資金的支持,我們剛才講統(tǒng)籌了三千三百萬的資金,通過政府購買服務(wù)等各種形式,對(duì)這個(gè)生產(chǎn)托管進(jìn)行補(bǔ)助,面積達(dá)到了33萬畝。第三是加強(qiáng)對(duì)主體的培育,我們建立了實(shí)行社會(huì)化服務(wù)托管的這些主體的名錄,并且我們還制定了生產(chǎn)性服務(wù)示范組織的評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法,包括他們服務(wù)的規(guī)范,包括價(jià)格也有指導(dǎo)。今年我們還準(zhǔn)備在評(píng)選100家市級(jí)示范服務(wù)組織,樹立起標(biāo)桿。大家感興趣可以到萊西市的麗斌合作社,還有金豐公社去看看,一個(gè)金豐公社在萊西市就要托管10萬畝,現(xiàn)在還沒達(dá)到10萬畝,已經(jīng)6萬畝了,兩年的時(shí)間達(dá)到6萬畝實(shí)現(xiàn)托管。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張永昌同志就“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”介紹,青島既是一個(gè)沿海開放城市,也是一個(gè)工業(yè)大市,更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。青島市現(xiàn)在有耕地780萬畝,132萬農(nóng)戶,他們對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有著巨大的需求。今年以來,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市委市政府的部署和要求,把抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為一二三產(chǎn)融合和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“牛鼻子”,強(qiáng)化平臺(tái)思維,健全服務(wù)體系,推進(jìn)“三鏈重構(gòu)”,努力促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。截至到今年11月底,全市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體2.5萬個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶100余萬戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織近3000家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合托管率超過70%;農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展水平在今年六月份全省的綜合評(píng)價(jià)中,我們是居全省首位。那么我市發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。最近市委市政府準(zhǔn)備專門出臺(tái)文件,進(jìn)一步推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接,這個(gè)文件已經(jīng)市委常務(wù)會(huì)通過,下一步準(zhǔn)備印發(fā)。
我們的做法主要這么幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持“一基多元”,布局農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、融合發(fā)展,打造“一基多元”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,做好小農(nóng)戶做不了、做不好、做了不劃算的事情。
(一)筑牢“一基”,強(qiáng)化公益性服務(wù)組織的基礎(chǔ)性作用。以市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)物疫病防治、智慧農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心作為載體,發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)伍的作用,為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)技指導(dǎo)、畜禽疫病防治等公益性服務(wù)。去年全市派出1000多名農(nóng)業(yè)科技人員開展“千村萬戶科技行”活動(dòng),組織農(nóng)業(yè)科技特派員組成20余個(gè)“鄉(xiāng)村振興聯(lián)鎮(zhèn)幫村科技服務(wù)隊(duì)”,開展技術(shù)服務(wù)6000多次,引入新品種80多個(gè),推介農(nóng)業(yè)新技術(shù)50多項(xiàng)。
(二)培育“多元”,激活農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。按照市場(chǎng)化、多元化服務(wù)主體的發(fā)展思路,來積極培育,目前市場(chǎng)化、多元化的服務(wù)主體已成為我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主力軍?,F(xiàn)在從全市的情況看,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體大致分為 4 類:一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)合作社及聯(lián)合社,就是以合作社為主體的,約占服務(wù)組織的60%,這種主導(dǎo)地位已經(jīng)形成;第二類是供銷等系統(tǒng)成立的合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織,約占10%;第三類是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,也就是村集體,他們充分發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì),提供自我服務(wù),約占20%;第四類是農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司等企業(yè),主要是生產(chǎn)性的服務(wù)企業(yè)和公司,約占10%,但是已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭和具大的發(fā)展空間。這些主體立足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,發(fā)展了生產(chǎn)托管服務(wù)、綜合農(nóng)事服務(wù)、果蔬技術(shù)專業(yè)服務(wù),包括產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等多種服務(wù)模式,像萊西市有個(gè)麗斌綜合農(nóng)事服務(wù)中心,膠南有個(gè)膠河馬鈴薯專業(yè)合作社,他們?cè)谵r(nóng)業(yè)社會(huì)化中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,也被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做為典型案例進(jìn)行推廣。目前全市社會(huì)化服務(wù)土地面積達(dá)到520萬畝,為農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本2億多元;推動(dòng)全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積368萬畝,規(guī)?;蔬_(dá)到62.3%。應(yīng)該說成效還是顯著的。
(三)融合創(chuàng)新,促進(jìn)各類主體產(chǎn)業(yè)結(jié)合、抱團(tuán)發(fā)展,這也是我們?cè)诠ぷ髦幸龑?dǎo)的一個(gè)重要方向。我們鼓勵(lì)各類服務(wù)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一個(gè)方面是強(qiáng)化場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)合,我們主要是引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等組建合作社,從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;抱團(tuán)發(fā)展”。西海岸新區(qū)海青茶種植戶全部加入60個(gè)茶葉合作社共同發(fā)展。除了家庭農(nóng)場(chǎng)以外,一般的小農(nóng)戶,我們都把他們引入到合作的軌道上來。第二個(gè)方面是引導(dǎo)社社聯(lián)合,我們鼓勵(lì)開展同業(yè)、同域、同鏈進(jìn)行聯(lián)合,根據(jù)同一個(gè)產(chǎn)業(yè)、同一個(gè)地域和同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,組織這些合作社和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聯(lián)合,發(fā)展合作社聯(lián)合社74個(gè)。像我們膠州市的郭家小莊村黨支部領(lǐng)辦合作社,聯(lián)合11個(gè)合作社成立萬家興合作聯(lián)社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),一個(gè)曾經(jīng)的省級(jí)貧困村現(xiàn)在達(dá)到實(shí)現(xiàn)集體年收入80余萬元。第三方面是發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,培育以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)27個(gè)。像我們青島的辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)擁有成員221家,辣椒及其產(chǎn)品年交易額達(dá)100多億元,占全國市場(chǎng)份額70%以上。這是我介紹的第一個(gè)方面。
二、實(shí)施“三鏈重構(gòu)”,拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域
我們努力推動(dòng)服務(wù)供給與需求的有效對(duì)接,打造覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(一)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)市場(chǎng)成熟的機(jī)耕機(jī)收等環(huán)節(jié),我們現(xiàn)在從政策上減少支持,重點(diǎn)向統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈回收等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。結(jié)合秸稈禁燒工作,推廣堆肥還田、打捆離田等服務(wù),農(nóng)作物秸稈利用率現(xiàn)在全市達(dá)到了93%,既解決了秸稈回收難的問題,又增加了農(nóng)民收入。剛才介紹的青島麗斌合作社,設(shè)立了300畝的秸稈儲(chǔ)運(yùn)中心,今年收儲(chǔ)銷售小麥秸稈50余萬捆,收入300多萬元。原來農(nóng)民都是割完麥子以后還田了,還有的是焚燒了,還污染了環(huán)境,這樣我們就把這個(gè)資源利用,通過這個(gè)用于發(fā)電。
(二)重構(gòu)價(jià)值鏈條。支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮等產(chǎn)地初加工設(shè)施,將社會(huì)化服務(wù)向加工銷售、品牌創(chuàng)建延伸,進(jìn)一步拉長(zhǎng)了我們?nèi)修r(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。全市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3100多家,產(chǎn)值1300億元;農(nóng)產(chǎn)品出口到世界40多個(gè)國家和地區(qū),出口值是290.3億元。應(yīng)該說這連續(xù)多少年,我們青島市的農(nóng)產(chǎn)品加工出口連續(xù)多年都穩(wěn)定在50億美元以上,這個(gè)數(shù)字在咱們?nèi)珖拇笾谐鞘欣镱^一直是排第一位的。積極發(fā)展培育農(nóng)村電子商務(wù),將服務(wù)鏈條從線下延伸至線上,全市農(nóng)村電商銷售額達(dá)38億元,在這一點(diǎn)上,咱們媒體的朋友也深有體會(huì),我們青島的電商,我們好多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,也通過這個(gè)電商渠道走向了世界,走向了全國。
(三)重構(gòu)生態(tài)鏈條。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),統(tǒng)籌財(cái)政資金1億元,以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體,實(shí)施水肥一體化技術(shù)示范、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)示范推廣、地膜污染綜合防治及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等耕地地力保護(hù)示范項(xiàng)目,全面提升我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。這是我介紹的第二個(gè)方面。
三、搭建四大平臺(tái),提高服務(wù)質(zhì)量
為服務(wù)好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體,引導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展,我市堅(jiān)持平臺(tái)思維,搭建四大平臺(tái),為社會(huì)化服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(一)構(gòu)建政策支持平臺(tái)。市委市政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為“鄉(xiāng)村振興”和“突破平度、萊西”兩大攻勢(shì)的重要內(nèi)容,來進(jìn)行研究謀劃,構(gòu)建了對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)賦權(quán)、引導(dǎo)、培育、支持的政策體系,提供政策保障,釋放政策紅利。積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用,全市整合社會(huì)化服務(wù)資金,2019年我們是整合了8200萬元下到各個(gè)區(qū)市,通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,支持和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織開展服務(wù)。實(shí)施“農(nóng)機(jī)安居工程”,為120余家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)了機(jī)庫,有效解決了農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)存放難的問題。咱們媒體的朋友,可能每年麥?zhǔn)找郧暗睫r(nóng)村都能發(fā)現(xiàn),全市每年都對(duì)小麥在收獲前進(jìn)行“一噴三防”,這項(xiàng)工作我們完全是通過政府購買服務(wù)的形式,通過我們社會(huì)化服務(wù)組織來進(jìn)行實(shí)施。最早開始我們是按照一畝地五塊錢的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,現(xiàn)在我們通過政府購買服務(wù),不把錢發(fā)給農(nóng)戶,直接由社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)行“一噴三防”,這項(xiàng)技術(shù)是保證小麥生產(chǎn)的減災(zāi)、抗災(zāi)、增產(chǎn)的一項(xiàng)重大技術(shù)。我們實(shí)施這么多年,我們測(cè)算了一下,每年增產(chǎn)5%到10%以上,一畝地就五塊錢,但是可以實(shí)現(xiàn)5%到10%的增產(chǎn)效益,所以效果很明顯。
(二)搭建產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)。建設(shè)305萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、948個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),打造23個(gè)田園綜合體,為新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全市農(nóng)民合作社入社農(nóng)民40多萬,合作社可分配盈余達(dá)3.7億元,入社農(nóng)民人均可增收1000元左右。
(三)搭建信息服務(wù)平臺(tái)。以12345政務(wù)服務(wù)熱線、縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化綜合服務(wù)中心為依托,提供政策法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)科技等信息。今年以來,通過12316短信平臺(tái)將120余萬條次實(shí)用信息直接推送到農(nóng)戶手機(jī)上,依托流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息3000余條,促成流轉(zhuǎn)交易1200余筆,涉及流轉(zhuǎn)土地面積4萬余畝。
(四)搭建金融保障平臺(tái)。為破解貸款難題,在全國率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”抵押貸款試點(diǎn),發(fā)放貸款17.4億元。降低融資成本,為全市138家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目貸款貼息4328萬元,引導(dǎo)撬動(dòng)銀行信貸資金36多億元,降低新型經(jīng)營(yíng)主體貸款利率4.3個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保,推出“農(nóng)擔(dān)貸”產(chǎn)品,為1178戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款7.6億元。這里我們想講的,我們市里專門成立了農(nóng)業(yè)政策性融資擔(dān)保公司,通過我們這個(gè)融資擔(dān)保公司有效解決了農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題,前兩天我們調(diào)研擔(dān)保公司的時(shí)候,擔(dān)保公司給我們提供一個(gè)數(shù)據(jù),通過擔(dān)保公司融資的成本,最高不超過8.4%,包括擔(dān)保的保費(fèi)和銀行貸款的利率。那么一般的農(nóng)民一戶貸款都達(dá)到了10%以上,所以這有效地解決了農(nóng)民貸款難的問題,當(dāng)然現(xiàn)在還只是處于發(fā)展的初步階段,下一步我們還要積極地加大力度,推進(jìn)這項(xiàng)工作。
應(yīng)該說目前我市已基本建成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體服務(wù)、全鏈條受益的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,有效帶動(dòng)了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,豐富了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵。下一步我們將繼續(xù)構(gòu)建更加完備的政策扶持體系,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”做出青島更大的貢獻(xiàn)!謝謝大家!
采訪鏈接——
記者:我是中國工業(yè)報(bào)的記者,我想請(qǐng)問一下張局長(zhǎng),農(nóng)村合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的主力軍,今年咱們?cè)诎l(fā)展農(nóng)民合作社方面做了哪些工作?謝謝!
張永昌:合作社剛才我講了,是我們社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要力量,許多一家一戶辦不好的事情,通過我們農(nóng)民的合作解決了這個(gè)問題。為了發(fā)揮好主力軍的作用,我們今年在發(fā)展合作社方面主要做了這么幾個(gè)方面的工作。
一個(gè)是抓好清理規(guī)范。前幾年從國家合作社法出臺(tái)以后,我們青島市的合作社發(fā)展很迅速,全市達(dá)到了25000多家,數(shù)量很多,但是規(guī)模很小。合作社的規(guī)模很小,帶動(dòng)能力也比較差。還有一些空殼社,掛了牌子,但是沒有開展正式的業(yè)務(wù)活動(dòng),所以我們今年把工作的重點(diǎn)就放在提升合作社發(fā)展質(zhì)量,引導(dǎo)合作社高質(zhì)量發(fā)展方面,一個(gè)是搞好清理規(guī)范,我們注重發(fā)展質(zhì)量,對(duì)這些空殼社進(jìn)行了清理整頓,排查出的空殼社進(jìn)行分類處置,指導(dǎo)規(guī)范1689家,引導(dǎo)注銷了489家,已經(jīng)不實(shí)際開展業(yè)務(wù),就是光有個(gè)牌子,我們引導(dǎo)它到工商部門進(jìn)行注銷,這是一個(gè)。
第二個(gè)方面是抓示范創(chuàng)建。我們注重以典型引入的方式,制定了家庭農(nóng)場(chǎng)合作社和社會(huì)化服務(wù)組織的示范標(biāo)準(zhǔn),積極引領(lǐng)這些合作社開展示范創(chuàng)建活動(dòng),并且廣泛地宣傳推介。我們今年評(píng)選了十強(qiáng)百家農(nóng)民專業(yè)合作社,全市創(chuàng)建各級(jí)示范合作社一共818家,家庭農(nóng)場(chǎng)489家,社會(huì)化服務(wù)組織100家。
第三是抓動(dòng)態(tài)管理。我們對(duì)這些示范社建立了優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制,不是評(píng)上示范社就一勞永逸了,我們實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立退出機(jī)制,對(duì)各級(jí)示范主體實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),我們?cè)O(shè)立了七種預(yù)警條件,對(duì)觸發(fā)這些預(yù)警條件的示范社進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),不合格的撤銷示范稱號(hào)。
第四個(gè)方面是抓規(guī)范運(yùn)行。今年重點(diǎn)采取政府購買服務(wù)形式,委托一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所,為這些農(nóng)民合作社提供代理記賬和政策咨詢服務(wù),促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。
大家也都知道,我們?cè)趧?chuàng)辦初期,合作社沒有多少收益,我們的社員對(duì)合作社關(guān)注度也不是很高,一旦我們的合作社發(fā)展起來,收入多了以后,那么規(guī)范地運(yùn)作是非常重要的。怎么樣進(jìn)行成員之間的分配,這一些都需要我們加以引導(dǎo)和管理,所以今年我們從這四個(gè)方面重點(diǎn)培育我們合作社發(fā)揮他們的作用。謝謝!
記者:張局長(zhǎng)您好,您能否介紹一下為什么要推廣生產(chǎn)托管這種服務(wù)模式?青島市具體做了哪些準(zhǔn)備工作?謝謝!
張永昌:你提的這個(gè)問題非常好,為什么要進(jìn)行生產(chǎn)托管?我想說我們現(xiàn)在要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),但是我們中國這個(gè)國情,我們必須要講,我們是人多地少,我們青島市人均1.3畝地,一個(gè)戶也就是5畝地。在這樣的基礎(chǔ)上,我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是難度很大的。怎么要讓現(xiàn)代生產(chǎn)的要素注入到我們這些小農(nóng)戶里頭去?這就是我們發(fā)展社會(huì)化服務(wù),發(fā)展托管的一個(gè)很重要的想法。我們想把社會(huì)化服務(wù),把生產(chǎn)托管作為我們推進(jìn)小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)戰(zhàn)略性的制高點(diǎn)來抓?,F(xiàn)在有一種觀點(diǎn),大規(guī)模的生產(chǎn),像美國,大規(guī)模的生產(chǎn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這個(gè)大家從媒體各個(gè)方面也能看到。但是我們青島,我們?nèi)珖?,這個(gè)小、分散的生產(chǎn)怎么樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,這個(gè)需要我們探討。
中央剛剛出臺(tái)了土地再延包30年的政策,實(shí)行長(zhǎng)久不變的政策,也就是家庭承包的經(jīng)營(yíng)制度在我們國家是要保持長(zhǎng)久不變的,從第一輪土地承包開始到現(xiàn)在算起來,到最后要達(dá)到農(nóng)民要達(dá)到75年的承包期,我們不可能把農(nóng)民的土地再收回來搞大規(guī)模的生產(chǎn),在這樣的家庭承包的基礎(chǔ)上,我們要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),所以我們把土地的托管作為一個(gè)很重要的方式來抓。我們的想法就是土地的規(guī)模,土地不一定集中起來,但是我們要把生產(chǎn)過程現(xiàn)代化,通過土地托管,我們讓這些專業(yè)的人、專業(yè)的公司去干生產(chǎn)過程中專業(yè)的事情,地還是農(nóng)民的,但是我們?cè)谶@個(gè)過程中注入現(xiàn)代化的要素。
大家可能到基層也去看過,我們現(xiàn)在青島市的綜合機(jī)收率已經(jīng)達(dá)到90%以上,在全國是領(lǐng)先的。我們的集中機(jī)收,包括我們的植保服務(wù),都已經(jīng)達(dá)到了這些環(huán)節(jié)。所以我們現(xiàn)在就是通過這種形式來推動(dòng)我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
我想主要有這么幾個(gè)好處。一個(gè)方面,也就是中央前幾年提出的誰來種地,怎么種地的問題。第二是有利于我們統(tǒng)一生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),我們通過托管可以統(tǒng)一供種、供肥、供藥,這一點(diǎn)都能做到了。第三有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),盡管土地還是一家一戶,但是生產(chǎn)的過程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化,區(qū)域的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?,也降低了我們生產(chǎn)的成本,提高了效率。所以說這種模式對(duì)促進(jìn)我們青島市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,應(yīng)該是發(fā)揮了很重要的作用。
那么我們?yōu)榱送七M(jìn)這項(xiàng)工作做了這么幾個(gè)方面的工作。一個(gè)是我們專門出臺(tái)了政策性文件,從政策上、從頂層設(shè)計(jì)上引導(dǎo)。第二個(gè)方面是加強(qiáng)資金的支持,我們剛才講統(tǒng)籌了三千三百萬的資金,通過政府購買服務(wù)等各種形式,對(duì)這個(gè)生產(chǎn)托管進(jìn)行補(bǔ)助,面積達(dá)到了33萬畝。第三是加強(qiáng)對(duì)主體的培育,我們建立了實(shí)行社會(huì)化服務(wù)托管的這些主體的名錄,并且我們還制定了生產(chǎn)性服務(wù)示范組織的評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法,包括他們服務(wù)的規(guī)范,包括價(jià)格也有指導(dǎo)。今年我們還準(zhǔn)備在評(píng)選100家市級(jí)示范服務(wù)組織,樹立起標(biāo)桿。大家感興趣可以到萊西市的麗斌合作社,還有金豐公社去看看,一個(gè)金豐公社在萊西市就要托管10萬畝,現(xiàn)在還沒達(dá)到10萬畝,已經(jīng)6萬畝了,兩年的時(shí)間達(dá)到6萬畝實(shí)現(xiàn)托管。
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