賀雪峰介紹：男，1968年生，湖北荊門人，博士，長江學(xué)者，現(xiàn)任武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師、第三屆全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)成員。著有《新鄉(xiāng)土中國》、《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》、《鄉(xiāng)村研究的國情意識(shí)》、《鄉(xiāng)村的前途》、《什么農(nóng)村，什么問題》、《村治的邏輯》、《村治模式：若干案例研究》等著作。主編《中國村治模式實(shí)證研究叢書》一套16種。
一、第1個(gè)判斷
鄉(xiāng)村振興可以分為兩個(gè)階段，第一階段的重點(diǎn)是為大多數(shù)仍然要依托農(nóng)業(yè)的、占中國農(nóng)民大多數(shù)的、相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振建設(shè)的重點(diǎn)是保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，而不是要建設(shè)“強(qiáng)富美”的農(nóng)村。
這一階段大體要到2035年結(jié)束，還要經(jīng)歷三個(gè)五年計(jì)劃。
二、第2個(gè)判斷
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提，中國現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。
在當(dāng)前時(shí)期，中國現(xiàn)代化的重點(diǎn)和關(guān)鍵仍然是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國現(xiàn)代化的重點(diǎn)和重心在城市。
農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
三、第3個(gè)判斷
過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，只會(huì)加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，排斥缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民，影響土地作為農(nóng)民基本保障的功能。
限制資本下鄉(xiāng)尤其是限制城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅，是對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利的保障，基本保障不可以市場(chǎng)化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是要破除對(duì)農(nóng)民的保護(hù)。
限制城市資本下鄉(xiāng)的體制是一種保護(hù)型的城鄉(xiāng)二元體制。
四、第4個(gè)判斷
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)不是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也不可能讓所有農(nóng)民從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中致富。農(nóng)民正在城市化，農(nóng)民致富機(jī)會(huì)在城市。
五、第5個(gè)判斷
政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)造成農(nóng)業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)，既不可能讓農(nóng)民致富，也無法解決農(nóng)業(yè)弱勢(shì)的問題。
農(nóng)業(yè)主要是保障糧食安全，老人農(nóng)業(yè)具有合理性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間有限，不宜折騰過多。
國家支持種業(yè)發(fā)展則具有緊迫性。
六、第6個(gè)判斷
當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是土地細(xì)碎化，分散的地權(quán)和地塊難以容納現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)地制度需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新范例是國有農(nóng)場(chǎng)的土地制度。
七、第7個(gè)判斷
土地是生產(chǎn)資料，不是財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)才能創(chuàng)造財(cái)富，土地制度要保護(hù)生產(chǎn)的權(quán)利，而不是占有的權(quán)利和不勞而獲的權(quán)利。
不勞而獲是腐朽的，增加財(cái)產(chǎn)性收入的提法有誤區(qū)。要扭轉(zhuǎn)土地財(cái)產(chǎn)化改革的方向。
八、第8個(gè)判斷
當(dāng)前中西部地區(qū)甚至東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)投入巨資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，浪費(fèi)了大量寶貴惠農(nóng)資源，形成了巨額地方債務(wù)，所建美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)既無法示范，又不可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)禁止政府投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟(jì)”，目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。
九、第9個(gè)判斷
精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了普遍而嚴(yán)重的形式主義，也造成了嚴(yán)重的人財(cái)物力浪費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要吸取這個(gè)教訓(xùn)。
十、第10個(gè)判斷
農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵是建立相對(duì)完善的特困救助制度，通過社會(huì)保障這種更加制度化、常規(guī)化的辦法反貧困，遠(yuǎn)好于運(yùn)動(dòng)式扶貧。
實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一個(gè)民政干事可以很好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍幾百戶低保戶、五保戶。同樣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百戶貧困戶扶貧，卻需要投入數(shù)十倍的人財(cái)物力資源，且效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者。
十一、第11個(gè)判斷
一個(gè)貧困縣，有二十多支設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)同時(shí)對(duì)一百多個(gè)村莊進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展的歷史階段，不應(yīng)當(dāng)作為正面典型宣傳。
靠政府投資的美麗鄉(xiāng)村，不可能變成產(chǎn)業(yè)，反倒是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，地方政府花大量資金來購買服務(wù)，催生出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)”。
十二、第12個(gè)判斷
當(dāng)前全國地方政府都指望通過騰退農(nóng)民宅基地來獲得鄉(xiāng)村振興建設(shè)所需的巨額投入，這是完全不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檎仳v退并不創(chuàng)造財(cái)富。
土地放在那里不會(huì)自動(dòng)生成財(cái)富。建設(shè)用地指標(biāo)換錢，本質(zhì)還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是土地財(cái)政的讓渡。通過拆農(nóng)民房子來轉(zhuǎn)移財(cái)富，代價(jià)大到不可承受。
要堅(jiān)決反對(duì)折騰農(nóng)民宅基地。
十三、第13個(gè)判斷
農(nóng)村建設(shè)要按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，不能按城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大部分鄉(xiāng)村注定是走向相對(duì)衰敗。鄉(xiāng)村建設(shè)要定位于底線建設(shè)，目的是緩解現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的陣痛，并通過適當(dāng)建設(shè)鄉(xiāng)村來為可能出現(xiàn)的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民，只要與土地結(jié)合起來，他們就可以在村莊熟人社會(huì)中獲得意義、價(jià)值。若國家支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村就可能成為中國應(yīng)對(duì)齡化的主要陣地。
為農(nóng)民保留退路、將鄉(xiāng)村建設(shè)成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的陣地，是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)可以重要著力的突破口。
十四、第14個(gè)判斷
集體經(jīng)濟(jì)大體有兩種，一種是有物業(yè)靠收租，一種是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊絕大部分屬于第一種。成功經(jīng)營實(shí)體經(jīng)濟(jì)的村莊少之又少。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前的村級(jí)負(fù)債，相當(dāng)比例是之前村莊從事實(shí)體經(jīng)營失敗造成的。
今天發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，第一類靠收租的，沒法推廣。村莊發(fā)展實(shí)體經(jīng)營要量力而行，不能強(qiáng)推，更不宜硬下指標(biāo)。
十五、第15個(gè)判斷
鄉(xiāng)村振興不要搞透支，地方發(fā)展要防止過度融資搞沒有效益也不可能持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。
不要過度強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)農(nóng)民，現(xiàn)有金融可達(dá)性和普惠性已經(jīng)夠了，不要再讓農(nóng)民家庭超前消費(fèi)。在社會(huì)保障水平不高的情況下，增加農(nóng)民家庭債務(wù)是危險(xiǎn)的。
一、第1個(gè)判斷
鄉(xiāng)村振興可以分為兩個(gè)階段，第一階段的重點(diǎn)是為大多數(shù)仍然要依托農(nóng)業(yè)的、占中國農(nóng)民大多數(shù)的、相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振建設(shè)的重點(diǎn)是保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，而不是要建設(shè)“強(qiáng)富美”的農(nóng)村。
這一階段大體要到2035年結(jié)束，還要經(jīng)歷三個(gè)五年計(jì)劃。
二、第2個(gè)判斷
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提，中國現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。
在當(dāng)前時(shí)期，中國現(xiàn)代化的重點(diǎn)和關(guān)鍵仍然是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國現(xiàn)代化的重點(diǎn)和重心在城市。
農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
三、第3個(gè)判斷
過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，只會(huì)加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，排斥缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民，影響土地作為農(nóng)民基本保障的功能。
限制資本下鄉(xiāng)尤其是限制城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅，是對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利的保障，基本保障不可以市場(chǎng)化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是要破除對(duì)農(nóng)民的保護(hù)。
限制城市資本下鄉(xiāng)的體制是一種保護(hù)型的城鄉(xiāng)二元體制。
四、第4個(gè)判斷
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)不是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也不可能讓所有農(nóng)民從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中致富。農(nóng)民正在城市化，農(nóng)民致富機(jī)會(huì)在城市。
五、第5個(gè)判斷
政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)造成農(nóng)業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)，既不可能讓農(nóng)民致富，也無法解決農(nóng)業(yè)弱勢(shì)的問題。
農(nóng)業(yè)主要是保障糧食安全，老人農(nóng)業(yè)具有合理性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間有限，不宜折騰過多。
國家支持種業(yè)發(fā)展則具有緊迫性。
六、第6個(gè)判斷
當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是土地細(xì)碎化，分散的地權(quán)和地塊難以容納現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)地制度需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新范例是國有農(nóng)場(chǎng)的土地制度。
七、第7個(gè)判斷
土地是生產(chǎn)資料，不是財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)才能創(chuàng)造財(cái)富，土地制度要保護(hù)生產(chǎn)的權(quán)利，而不是占有的權(quán)利和不勞而獲的權(quán)利。
不勞而獲是腐朽的，增加財(cái)產(chǎn)性收入的提法有誤區(qū)。要扭轉(zhuǎn)土地財(cái)產(chǎn)化改革的方向。
八、第8個(gè)判斷
當(dāng)前中西部地區(qū)甚至東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)投入巨資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，浪費(fèi)了大量寶貴惠農(nóng)資源，形成了巨額地方債務(wù)，所建美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)既無法示范，又不可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)禁止政府投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟(jì)”，目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。
九、第9個(gè)判斷
精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了普遍而嚴(yán)重的形式主義，也造成了嚴(yán)重的人財(cái)物力浪費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要吸取這個(gè)教訓(xùn)。
十、第10個(gè)判斷
農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵是建立相對(duì)完善的特困救助制度，通過社會(huì)保障這種更加制度化、常規(guī)化的辦法反貧困，遠(yuǎn)好于運(yùn)動(dòng)式扶貧。
實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一個(gè)民政干事可以很好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍幾百戶低保戶、五保戶。同樣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百戶貧困戶扶貧，卻需要投入數(shù)十倍的人財(cái)物力資源，且效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者。
十一、第11個(gè)判斷
一個(gè)貧困縣，有二十多支設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)同時(shí)對(duì)一百多個(gè)村莊進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展的歷史階段，不應(yīng)當(dāng)作為正面典型宣傳。
靠政府投資的美麗鄉(xiāng)村，不可能變成產(chǎn)業(yè)，反倒是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，地方政府花大量資金來購買服務(wù)，催生出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)”。
十二、第12個(gè)判斷
當(dāng)前全國地方政府都指望通過騰退農(nóng)民宅基地來獲得鄉(xiāng)村振興建設(shè)所需的巨額投入，這是完全不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檎仳v退并不創(chuàng)造財(cái)富。
土地放在那里不會(huì)自動(dòng)生成財(cái)富。建設(shè)用地指標(biāo)換錢，本質(zhì)還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是土地財(cái)政的讓渡。通過拆農(nóng)民房子來轉(zhuǎn)移財(cái)富，代價(jià)大到不可承受。
要堅(jiān)決反對(duì)折騰農(nóng)民宅基地。
十三、第13個(gè)判斷
農(nóng)村建設(shè)要按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，不能按城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大部分鄉(xiāng)村注定是走向相對(duì)衰敗。鄉(xiāng)村建設(shè)要定位于底線建設(shè)，目的是緩解現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的陣痛，并通過適當(dāng)建設(shè)鄉(xiāng)村來為可能出現(xiàn)的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民，只要與土地結(jié)合起來，他們就可以在村莊熟人社會(huì)中獲得意義、價(jià)值。若國家支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村就可能成為中國應(yīng)對(duì)齡化的主要陣地。
為農(nóng)民保留退路、將鄉(xiāng)村建設(shè)成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的陣地，是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)可以重要著力的突破口。
十四、第14個(gè)判斷
集體經(jīng)濟(jì)大體有兩種，一種是有物業(yè)靠收租，一種是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊絕大部分屬于第一種。成功經(jīng)營實(shí)體經(jīng)濟(jì)的村莊少之又少。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前的村級(jí)負(fù)債，相當(dāng)比例是之前村莊從事實(shí)體經(jīng)營失敗造成的。
今天發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，第一類靠收租的，沒法推廣。村莊發(fā)展實(shí)體經(jīng)營要量力而行，不能強(qiáng)推，更不宜硬下指標(biāo)。
十五、第15個(gè)判斷
鄉(xiāng)村振興不要搞透支，地方發(fā)展要防止過度融資搞沒有效益也不可能持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。
不要過度強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)農(nóng)民，現(xiàn)有金融可達(dá)性和普惠性已經(jīng)夠了，不要再讓農(nóng)民家庭超前消費(fèi)。在社會(huì)保障水平不高的情況下，增加農(nóng)民家庭債務(wù)是危險(xiǎn)的。
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