伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段,在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著“天花板(價(jià)格)”“地板(成本)”雙重?cái)D壓,又面臨“紅燈”和“黃線”雙重約束,以及農(nóng)業(yè)人口“老齡化”和農(nóng)業(yè)“過疏化”的形勢(shì)下,2015年中央1號(hào)文件明確指出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,對(duì)于未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。現(xiàn)階段,中國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處在初級(jí)階段,在新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、如何加強(qiáng)國(guó)家宏觀管理和政策支持亟待研究。
20世紀(jì)80年代末90年代初,國(guó)外學(xué)者開始對(duì)這一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合問題進(jìn)行研究,其研究主要集中在通信產(chǎn)業(yè),其中有很小一部分產(chǎn)業(yè)融合涉及農(nóng)業(yè)或者與農(nóng)業(yè)相關(guān)。產(chǎn)業(yè)融合理論主要在日本、韓國(guó)、美國(guó)、荷蘭等國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到較多應(yīng)用。日本的今村奈良臣教授1996年提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的概念。韓國(guó)借鑒日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),高度重視第一、二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的整合。20世紀(jì)60年代以來(lái)美國(guó)生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)迅速興起,這為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。中國(guó)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合研究起步較晚。自2004年開始,國(guó)內(nèi)的有關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究重點(diǎn)逐漸向農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向傾斜。
目前,關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的界定還比較模糊,國(guó)內(nèi)的研究一般認(rèn)為,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群、制度創(chuàng)新等方式,把資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行跨界、跨區(qū)整合配置,綜合發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,使農(nóng)戶能夠達(dá)到分享價(jià)值鏈融合的增值收益。目前國(guó)內(nèi)研究主要集中在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)概念界定(馬曉河,2015;姜長(zhǎng)云,2015;趙海,2015;王昕坤,2007;梁偉軍,2010)、從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度(于刃剛,1997;周振華,2003;何立勝和李世新,2005;孫中葉,2005)、從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展(石元春,2003;尹成杰,2007;孫旭,2008;姜睿清,2013;梁偉軍,2010)、從農(nóng)業(yè)多功能性角度(張義博,2015;李俊嶺,2009)等方面研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合問題,但對(duì)國(guó)外一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究不多。
本文主要介紹日本、韓國(guó)和法國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn),以期對(duì)探索中國(guó)適合中國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式提供借鑒和啟示。
一、中國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
從2001年開始,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展速度非常快。截至2014年,中國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到45.5萬(wàn)家,其中規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到184 800億元,2005—2014年的10年平均增長(zhǎng)19.4%,加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.1∶1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出向主要生產(chǎn)區(qū)域和城市近郊區(qū)集中聚集的發(fā)展趨勢(shì),山東、河南、內(nèi)蒙古等10個(gè)省份的肉類加工量占全國(guó)總量的80%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)后的引領(lǐng)推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)潛力大,蓬勃發(fā)展,已成為產(chǎn)業(yè)融合的主要業(yè)態(tài)
休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。2014年,全國(guó)鄉(xiāng)村旅游收入超過3 000億元,數(shù)量已達(dá)12億人次,占國(guó)內(nèi)旅游接待總數(shù)的33%,有2 900萬(wàn)名農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。逐步提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量,先后建立了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣149個(gè),386個(gè)示范點(diǎn),140個(gè)中國(guó)最美的休閑村,248個(gè)中國(guó)美麗田園。休閑農(nóng)業(yè)功能得到不斷拓寬,品牌影響力提高,向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)模式和農(nóng)村電子商務(wù)不斷創(chuàng)新,加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中介不斷壯大,中小企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品代理商營(yíng)銷模式為主,大企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品分銷商的營(yíng)銷模式為主,農(nóng)超對(duì)接模式快速發(fā)展,文化融合營(yíng)銷模式創(chuàng)新發(fā)展。依托于信息技術(shù)發(fā)展的快速更迭,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的速度也越來(lái)越快。農(nóng)村電子商務(wù)“跨越式”發(fā)展,2014年中國(guó)各類有關(guān)農(nóng)業(yè)電商31 000家,其中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易類將近4 000家。江蘇、浙江和山東省開始出現(xiàn)淘寶村(鎮(zhèn)、縣),為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供了成本更低、途徑更廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。營(yíng)銷業(yè)和農(nóng)村電商發(fā)展加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有效地緩解了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。
1.4 集群化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合縱深發(fā)展
各地積極探索新型產(chǎn)業(yè)化組織模式,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。目前,中國(guó)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式大致可以分為4種類型:“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+社會(huì)組織+農(nóng)戶”“合作社+合作社”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。“一村一品”快速發(fā)展,形成集群化的產(chǎn)業(yè)融合。總體而言,“一村一品”設(shè)計(jì)不斷擴(kuò)展,總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng);地域特色日漸明顯,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出;模式推廣更加有效,發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新。從過去以種植為主向以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸銷售等相關(guān)服務(wù)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變,覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。中國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭迅猛,但處在初級(jí)階段,在發(fā)展中還存在著如下問題:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平不高,在產(chǎn)業(yè)融合中引領(lǐng)帶動(dòng)作用有限,龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱,產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不完善;休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處在初級(jí)階段,產(chǎn)品雷同,規(guī)模小散,融合深度不夠;農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)及電子商務(wù)、農(nóng)村物流等發(fā)展滯后,這些都會(huì)制約一二三產(chǎn)業(yè)融合的順暢發(fā)展。
二、國(guó)外一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
2.1 日本“六次產(chǎn)業(yè)”融合實(shí)踐
從20世紀(jì)末開始,日本農(nóng)村人口大規(guī)模向城市聚集,農(nóng)村中呈現(xiàn)出人口“老齡化”和農(nóng)業(yè)“過疏化”現(xiàn)象,日本農(nóng)業(yè)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期。在此背景下,今村奈良臣教授1996年提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的概念,其基本涵義是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸,通過一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合,構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體化的完整價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈”。日本政府借鑒“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思想,為支持農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)合作發(fā)展,在2008年推出了《農(nóng)工商促進(jìn)法》。兩年后,日本內(nèi)閣又通過了經(jīng)過修訂的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》,該計(jì)劃通過充分利用“六次產(chǎn)業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)使農(nóng)民收入增加,創(chuàng)造能更大限度地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值內(nèi)化的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式。
2013年,日本政府進(jìn)一步提出大力發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針,旨在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、流通、銷售領(lǐng)域快速融合,使本國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查資料,超過七成的“六次產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行該政策后收入顯著增加。總的來(lái)說(shuō),日本“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展,對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入是十分有效的。具體而言,日本推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)”執(zhí)行的過程中,主要有以下幾項(xiàng)措施。
(1)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)充分發(fā)展合作,以工帶農(nóng)、以商促農(nóng),運(yùn)用工商業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府采取優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠自我成長(zhǎng)為農(nóng)工商企業(yè)主體。為了確保從事林業(yè)和漁業(yè)農(nóng)民的利益,工商合作的資本占比不允許超過49%。
(2)整合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。這主要是為了支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn),以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍,充分挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的價(jià)值,做到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良,營(yíng)養(yǎng)豐富,文化內(nèi)涵豐富,使之具有本質(zhì)化的區(qū)別,開發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品,培育品牌,增加附加值。
(3)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品當(dāng)?shù)劁N售,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更大限度地在當(dāng)?shù)叵M(fèi)和利用。此措施同時(shí)還可以縮短運(yùn)輸距離,確保農(nóng)產(chǎn)品新鮮,保證食品安全。此項(xiàng)措施的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地即使在規(guī)定產(chǎn)地范圍之外,也能夠得到直供合同約定的補(bǔ)貼,簡(jiǎn)化了農(nóng)地建立直銷設(shè)施以及到城市拓展經(jīng)營(yíng)范圍的審批過程。
(4)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃,鼓勵(lì)和扶持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,日本農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議制定了“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)研究計(jì)劃”,明確表示支持創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、推廣,保護(hù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
(5)加大政策補(bǔ)助和金融支持力度。強(qiáng)化政策補(bǔ)助力度體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展的支出補(bǔ)助從1/2增加到2/3,支持開拓營(yíng)銷渠道的洽談會(huì)、展覽、宣傳等活動(dòng)。二是對(duì)新的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所需的設(shè)備購(gòu)買建設(shè)支出給予50%的補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)從業(yè)者申請(qǐng)的為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)息貸款期限可由10年延長(zhǎng)至12年,中小型民營(yíng)企業(yè)為新增公司業(yè)務(wù)可申請(qǐng)到利率僅為1.2%的活動(dòng)貸款,同時(shí)貸款限額增加到7.2億日元(100日元約合5.60元人民幣,2016),政府也可給予無(wú)需擔(dān)保的信用貸款。
(6)建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)基金,以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大自有資金。2010年內(nèi)閣會(huì)議通過《農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)》法案,由國(guó)家和私人企業(yè)共同出資設(shè)立支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的基金,促進(jìn)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合。
2.2 韓國(guó)“六次產(chǎn)業(yè)”融合實(shí)踐
韓國(guó)在加入WTO和自由貿(mào)易協(xié)定的雙重壓力下,國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸向世界開放,大量的農(nóng)產(chǎn)品通過國(guó)外進(jìn)口。由于世界其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)壓力的存在,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,從而使大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人失業(yè),農(nóng)民收入也隨之減少,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸縮小。在這一背景下,韓國(guó)提出了農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思想,就是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村或農(nóng)民作為改革的主體,通過產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)創(chuàng)造新的工作崗位,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的方式來(lái)帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展,激發(fā)農(nóng)村活力,使農(nóng)業(yè)突破以單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的局限,充分整合當(dāng)?shù)氐娜肆Α⒆匀毁Y源、文化資源,從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。在韓國(guó)以地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民為主體設(shè)計(jì)“六次產(chǎn)業(yè)”,有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
2.2.1 更大限度地將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中所產(chǎn)生的附加值流向農(nóng)村內(nèi)部
近年來(lái),韓國(guó)政府大力支持在農(nóng)業(yè)或在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展食品制造業(yè)、食品流通業(yè)、戶外飲食業(yè)、觀光等產(chǎn)業(yè)。而這樣的產(chǎn)業(yè)在過去基本都分布在城市,致使農(nóng)業(yè)中所產(chǎn)生的附加值都流到城市,加劇了農(nóng)村發(fā)展的劣勢(shì)地位。以農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民利益為“六次產(chǎn)業(yè)”化的設(shè)計(jì)主體,將過去流到城市和其他外部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值向農(nóng)村地區(qū)流入,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
2.2.2 提供強(qiáng)大政策支持,開拓新產(chǎn)品或新市場(chǎng)
韓國(guó)《農(nóng)林食品科學(xué)技術(shù)育成中長(zhǎng)期計(jì)劃(2013—2022)》提出,在未來(lái)10年內(nèi)農(nóng)林食品產(chǎn)業(yè)的附加值年均增長(zhǎng)3%。目前,韓國(guó)有1 500多個(gè)農(nóng)家樂村莊正在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。國(guó)家創(chuàng)設(shè)資金總額達(dá)100億韓元(100韓元約合0.55元人民幣,2016)的“第六產(chǎn)業(yè)相生資金”,國(guó)家和民間出資比例為7∶3。
2.2.3 強(qiáng)化技術(shù)研究和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,為產(chǎn)業(yè)融合提供支撐
韓國(guó)政府高度重視產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)研究,經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的詳細(xì)調(diào)查和分析,通過對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的支持,開展相關(guān)技術(shù)研究和開發(fā)。在加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)勢(shì)頭、穩(wěn)定糧食供應(yīng)和提高國(guó)家福祉的4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域研究中,選定了50個(gè)核心技術(shù),作為國(guó)家的主要項(xiàng)目,重點(diǎn)投資。
主要研究方向?yàn)?第一,開發(fā)生產(chǎn)更加節(jié)約能源的技術(shù),降低生產(chǎn)成本。第二,開發(fā)高附加值食品產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。第三,開發(fā)效率高、環(huán)境友好的前沿生產(chǎn)技術(shù)。第四,大力發(fā)展創(chuàng)新的、挑戰(zhàn)性的、處于瓶頸期的技術(shù)。第五,開發(fā)國(guó)際化戰(zhàn)略品種和有望能成為新興增長(zhǎng)點(diǎn)的技術(shù)。
2.3 法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的運(yùn)行實(shí)踐
通過農(nóng)業(yè)合作社的管理模式,在法國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。法國(guó)農(nóng)業(yè)能夠取得成功,其原因是多方面的。其中,農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展、完善起到了不可替代的作用。目前,農(nóng)業(yè)合作社已成為法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的主體,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。法國(guó)產(chǎn)業(yè)融合主要是通過以下形式實(shí)現(xiàn)的。
2.3.1 一體化經(jīng)營(yíng)的合作社生產(chǎn)延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值
法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合的供應(yīng)鏈一體化生產(chǎn)組織形式,其專業(yè)化程度非常高。農(nóng)業(yè)合作社已整合到國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié),參與各種生產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域,已成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分。大量合作社及農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織已逐步發(fā)展成為世界上主要的農(nóng)業(yè)和糧食集團(tuán),擁有大量的資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,規(guī)模效應(yīng)明顯,有機(jī)地結(jié)合生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
2.3.2 嚴(yán)格遵守合作社的基本原則,保障農(nóng)戶來(lái)自經(jīng)營(yíng)的收入
法國(guó)農(nóng)民也可以加入各行業(yè)的合作社,農(nóng)戶和合作社每年簽署一份合同,農(nóng)民只負(fù)責(zé)生產(chǎn),所有其他事宜由合作社處理。農(nóng)業(yè)合作社在自愿、民主管理、非資本利得和排他性的基本原則上成立。對(duì)內(nèi),不以贏利為目的,而是服務(wù)于會(huì)員,留足農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展基金,盈余返還農(nóng)民;對(duì)外實(shí)行企業(yè)化管理,創(chuàng)新資本融合模式,通過吸收私人資本或聯(lián)合與合并其他企業(yè),創(chuàng)辦大型農(nóng)業(yè)合作企業(yè),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加合作社收益,合作社會(huì)員共同分享經(jīng)營(yíng)收益。
2.3.3 建立先進(jìn)信息管理和配套服務(wù),為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造條件
法國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)非常完善,農(nóng)業(yè)合作社都有很完整的虛擬農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈,通過信息平臺(tái)達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商、零售商之間緊密聯(lián)結(jié)的目的,并對(duì)供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息流、物資流、資金流的計(jì)劃和控制,企業(yè)和農(nóng)戶整合需求信息與本身及業(yè)務(wù)伙伴的產(chǎn)品供應(yīng)能力,對(duì)外確定供需計(jì)劃,并在上下游企業(yè)傳遞信息,以確定產(chǎn)品供應(yīng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的連接,提高整體效益。法國(guó)農(nóng)業(yè)物流十分發(fā)達(dá),充分保證了農(nóng)業(yè)合作社在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送服務(wù)中的質(zhì)量。
三、對(duì)中國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的啟示
3.1 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持
制定相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供法律法規(guī)、財(cái)政、稅收等方面的支持。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè),促進(jìn)多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金,對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、服務(wù)等的長(zhǎng)期、低息貸款支持,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者立足于本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),綜合開發(fā)進(jìn)行多樣化創(chuàng)業(yè)。
3.2 政府嚴(yán)格監(jiān)管,保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益最大化
通過借鑒日本農(nóng)業(yè)企業(yè)投資和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商合作促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對(duì)向農(nóng)業(yè)投資的工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核,限制股份所占比例,保證農(nóng)民在合作中的主動(dòng)權(quán)。通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),使工商業(yè)主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的動(dòng)力充分激發(fā),堅(jiān)持土地集體所有制,保證農(nóng)民能夠得到產(chǎn)業(yè)融合的增值收益。
3.3 嚴(yán)格論證深入挖掘可開發(fā)的地域資源
要因地制宜地發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)豐富的自然資源或傳統(tǒng)資源,然后將其開發(fā)為商品。為了避免地區(qū)和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品應(yīng)該具有本質(zhì)性的差異。在開發(fā)地域資源時(shí),充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民與專家、消費(fèi)者的不同觀點(diǎn)意見。對(duì)于開發(fā)出來(lái)的資源,組織開展產(chǎn)業(yè)化的可行性評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果按優(yōu)劣次序排列后按順序開發(fā)利用,保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)性。
3.4 大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值內(nèi)部化為主的新型農(nóng)民合作社
借鑒法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),中國(guó)在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)和落實(shí)為社員服務(wù)、為社員謀利的宗旨。完善合作社的一體化服務(wù)功能,通過整合農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等信息,降低農(nóng)民信息獲取的不對(duì)稱性,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社和其他新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體向加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷拓展,通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持解決初級(jí)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題,探索“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”模式的發(fā)展,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,提高合作社和農(nóng)民收入。
3.5 強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)支撐
技術(shù)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣,環(huán)節(jié)多,技術(shù)復(fù)雜、種類多,而且需要相互銜接。在技術(shù)研究和服務(wù)上,要從單純的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程系列服務(wù)上來(lái),從僅僅服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到服務(wù)于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,包括生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、信息技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)等。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合要求,篩選和確定技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略和重點(diǎn),按計(jì)劃分步研發(fā)并推廣應(yīng)用,使技術(shù)真正能夠解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的實(shí)際問題,支撐并助推一二三產(chǎn)業(yè)融合順暢發(fā)展。
20世紀(jì)80年代末90年代初,國(guó)外學(xué)者開始對(duì)這一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合問題進(jìn)行研究,其研究主要集中在通信產(chǎn)業(yè),其中有很小一部分產(chǎn)業(yè)融合涉及農(nóng)業(yè)或者與農(nóng)業(yè)相關(guān)。產(chǎn)業(yè)融合理論主要在日本、韓國(guó)、美國(guó)、荷蘭等國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到較多應(yīng)用。日本的今村奈良臣教授1996年提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的概念。韓國(guó)借鑒日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),高度重視第一、二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的整合。20世紀(jì)60年代以來(lái)美國(guó)生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)迅速興起,這為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。中國(guó)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合研究起步較晚。自2004年開始,國(guó)內(nèi)的有關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究重點(diǎn)逐漸向農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向傾斜。
目前,關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的界定還比較模糊,國(guó)內(nèi)的研究一般認(rèn)為,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群、制度創(chuàng)新等方式,把資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行跨界、跨區(qū)整合配置,綜合發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,使農(nóng)戶能夠達(dá)到分享價(jià)值鏈融合的增值收益。目前國(guó)內(nèi)研究主要集中在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)概念界定(馬曉河,2015;姜長(zhǎng)云,2015;趙海,2015;王昕坤,2007;梁偉軍,2010)、從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度(于刃剛,1997;周振華,2003;何立勝和李世新,2005;孫中葉,2005)、從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展(石元春,2003;尹成杰,2007;孫旭,2008;姜睿清,2013;梁偉軍,2010)、從農(nóng)業(yè)多功能性角度(張義博,2015;李俊嶺,2009)等方面研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合問題,但對(duì)國(guó)外一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究不多。
本文主要介紹日本、韓國(guó)和法國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn),以期對(duì)探索中國(guó)適合中國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式提供借鑒和啟示。
一、中國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
從2001年開始,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展速度非常快。截至2014年,中國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到45.5萬(wàn)家,其中規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到184 800億元,2005—2014年的10年平均增長(zhǎng)19.4%,加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.1∶1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出向主要生產(chǎn)區(qū)域和城市近郊區(qū)集中聚集的發(fā)展趨勢(shì),山東、河南、內(nèi)蒙古等10個(gè)省份的肉類加工量占全國(guó)總量的80%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)后的引領(lǐng)推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)潛力大,蓬勃發(fā)展,已成為產(chǎn)業(yè)融合的主要業(yè)態(tài)
休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。2014年,全國(guó)鄉(xiāng)村旅游收入超過3 000億元,數(shù)量已達(dá)12億人次,占國(guó)內(nèi)旅游接待總數(shù)的33%,有2 900萬(wàn)名農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。逐步提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量,先后建立了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣149個(gè),386個(gè)示范點(diǎn),140個(gè)中國(guó)最美的休閑村,248個(gè)中國(guó)美麗田園。休閑農(nóng)業(yè)功能得到不斷拓寬,品牌影響力提高,向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)模式和農(nóng)村電子商務(wù)不斷創(chuàng)新,加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中介不斷壯大,中小企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品代理商營(yíng)銷模式為主,大企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品分銷商的營(yíng)銷模式為主,農(nóng)超對(duì)接模式快速發(fā)展,文化融合營(yíng)銷模式創(chuàng)新發(fā)展。依托于信息技術(shù)發(fā)展的快速更迭,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的速度也越來(lái)越快。農(nóng)村電子商務(wù)“跨越式”發(fā)展,2014年中國(guó)各類有關(guān)農(nóng)業(yè)電商31 000家,其中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易類將近4 000家。江蘇、浙江和山東省開始出現(xiàn)淘寶村(鎮(zhèn)、縣),為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供了成本更低、途徑更廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。營(yíng)銷業(yè)和農(nóng)村電商發(fā)展加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有效地緩解了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。
1.4 集群化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合縱深發(fā)展
各地積極探索新型產(chǎn)業(yè)化組織模式,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。目前,中國(guó)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式大致可以分為4種類型:“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+社會(huì)組織+農(nóng)戶”“合作社+合作社”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。“一村一品”快速發(fā)展,形成集群化的產(chǎn)業(yè)融合。總體而言,“一村一品”設(shè)計(jì)不斷擴(kuò)展,總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng);地域特色日漸明顯,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出;模式推廣更加有效,發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新。從過去以種植為主向以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸銷售等相關(guān)服務(wù)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變,覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。中國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭迅猛,但處在初級(jí)階段,在發(fā)展中還存在著如下問題:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平不高,在產(chǎn)業(yè)融合中引領(lǐng)帶動(dòng)作用有限,龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱,產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不完善;休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處在初級(jí)階段,產(chǎn)品雷同,規(guī)模小散,融合深度不夠;農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)及電子商務(wù)、農(nóng)村物流等發(fā)展滯后,這些都會(huì)制約一二三產(chǎn)業(yè)融合的順暢發(fā)展。
二、國(guó)外一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
2.1 日本“六次產(chǎn)業(yè)”融合實(shí)踐
從20世紀(jì)末開始,日本農(nóng)村人口大規(guī)模向城市聚集,農(nóng)村中呈現(xiàn)出人口“老齡化”和農(nóng)業(yè)“過疏化”現(xiàn)象,日本農(nóng)業(yè)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期。在此背景下,今村奈良臣教授1996年提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的概念,其基本涵義是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸,通過一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合,構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體化的完整價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈”。日本政府借鑒“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思想,為支持農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)合作發(fā)展,在2008年推出了《農(nóng)工商促進(jìn)法》。兩年后,日本內(nèi)閣又通過了經(jīng)過修訂的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》,該計(jì)劃通過充分利用“六次產(chǎn)業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)使農(nóng)民收入增加,創(chuàng)造能更大限度地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值內(nèi)化的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式。
2013年,日本政府進(jìn)一步提出大力發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針,旨在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、流通、銷售領(lǐng)域快速融合,使本國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查資料,超過七成的“六次產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行該政策后收入顯著增加。總的來(lái)說(shuō),日本“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展,對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入是十分有效的。具體而言,日本推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)”執(zhí)行的過程中,主要有以下幾項(xiàng)措施。
(1)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)充分發(fā)展合作,以工帶農(nóng)、以商促農(nóng),運(yùn)用工商業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府采取優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠自我成長(zhǎng)為農(nóng)工商企業(yè)主體。為了確保從事林業(yè)和漁業(yè)農(nóng)民的利益,工商合作的資本占比不允許超過49%。
(2)整合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。這主要是為了支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn),以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍,充分挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的價(jià)值,做到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良,營(yíng)養(yǎng)豐富,文化內(nèi)涵豐富,使之具有本質(zhì)化的區(qū)別,開發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品,培育品牌,增加附加值。
(3)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品當(dāng)?shù)劁N售,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更大限度地在當(dāng)?shù)叵M(fèi)和利用。此措施同時(shí)還可以縮短運(yùn)輸距離,確保農(nóng)產(chǎn)品新鮮,保證食品安全。此項(xiàng)措施的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地即使在規(guī)定產(chǎn)地范圍之外,也能夠得到直供合同約定的補(bǔ)貼,簡(jiǎn)化了農(nóng)地建立直銷設(shè)施以及到城市拓展經(jīng)營(yíng)范圍的審批過程。
(4)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃,鼓勵(lì)和扶持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,日本農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議制定了“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)研究計(jì)劃”,明確表示支持創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、推廣,保護(hù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
(5)加大政策補(bǔ)助和金融支持力度。強(qiáng)化政策補(bǔ)助力度體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展的支出補(bǔ)助從1/2增加到2/3,支持開拓營(yíng)銷渠道的洽談會(huì)、展覽、宣傳等活動(dòng)。二是對(duì)新的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所需的設(shè)備購(gòu)買建設(shè)支出給予50%的補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)從業(yè)者申請(qǐng)的為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)息貸款期限可由10年延長(zhǎng)至12年,中小型民營(yíng)企業(yè)為新增公司業(yè)務(wù)可申請(qǐng)到利率僅為1.2%的活動(dòng)貸款,同時(shí)貸款限額增加到7.2億日元(100日元約合5.60元人民幣,2016),政府也可給予無(wú)需擔(dān)保的信用貸款。
(6)建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)基金,以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大自有資金。2010年內(nèi)閣會(huì)議通過《農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)》法案,由國(guó)家和私人企業(yè)共同出資設(shè)立支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的基金,促進(jìn)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合。
2.2 韓國(guó)“六次產(chǎn)業(yè)”融合實(shí)踐
韓國(guó)在加入WTO和自由貿(mào)易協(xié)定的雙重壓力下,國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸向世界開放,大量的農(nóng)產(chǎn)品通過國(guó)外進(jìn)口。由于世界其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)壓力的存在,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,從而使大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人失業(yè),農(nóng)民收入也隨之減少,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸縮小。在這一背景下,韓國(guó)提出了農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思想,就是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村或農(nóng)民作為改革的主體,通過產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)創(chuàng)造新的工作崗位,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的方式來(lái)帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展,激發(fā)農(nóng)村活力,使農(nóng)業(yè)突破以單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的局限,充分整合當(dāng)?shù)氐娜肆Α⒆匀毁Y源、文化資源,從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。在韓國(guó)以地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民為主體設(shè)計(jì)“六次產(chǎn)業(yè)”,有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
2.2.1 更大限度地將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中所產(chǎn)生的附加值流向農(nóng)村內(nèi)部
近年來(lái),韓國(guó)政府大力支持在農(nóng)業(yè)或在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展食品制造業(yè)、食品流通業(yè)、戶外飲食業(yè)、觀光等產(chǎn)業(yè)。而這樣的產(chǎn)業(yè)在過去基本都分布在城市,致使農(nóng)業(yè)中所產(chǎn)生的附加值都流到城市,加劇了農(nóng)村發(fā)展的劣勢(shì)地位。以農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民利益為“六次產(chǎn)業(yè)”化的設(shè)計(jì)主體,將過去流到城市和其他外部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值向農(nóng)村地區(qū)流入,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
2.2.2 提供強(qiáng)大政策支持,開拓新產(chǎn)品或新市場(chǎng)
韓國(guó)《農(nóng)林食品科學(xué)技術(shù)育成中長(zhǎng)期計(jì)劃(2013—2022)》提出,在未來(lái)10年內(nèi)農(nóng)林食品產(chǎn)業(yè)的附加值年均增長(zhǎng)3%。目前,韓國(guó)有1 500多個(gè)農(nóng)家樂村莊正在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。國(guó)家創(chuàng)設(shè)資金總額達(dá)100億韓元(100韓元約合0.55元人民幣,2016)的“第六產(chǎn)業(yè)相生資金”,國(guó)家和民間出資比例為7∶3。
2.2.3 強(qiáng)化技術(shù)研究和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,為產(chǎn)業(yè)融合提供支撐
韓國(guó)政府高度重視產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)研究,經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的詳細(xì)調(diào)查和分析,通過對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的支持,開展相關(guān)技術(shù)研究和開發(fā)。在加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)勢(shì)頭、穩(wěn)定糧食供應(yīng)和提高國(guó)家福祉的4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域研究中,選定了50個(gè)核心技術(shù),作為國(guó)家的主要項(xiàng)目,重點(diǎn)投資。
主要研究方向?yàn)?第一,開發(fā)生產(chǎn)更加節(jié)約能源的技術(shù),降低生產(chǎn)成本。第二,開發(fā)高附加值食品產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。第三,開發(fā)效率高、環(huán)境友好的前沿生產(chǎn)技術(shù)。第四,大力發(fā)展創(chuàng)新的、挑戰(zhàn)性的、處于瓶頸期的技術(shù)。第五,開發(fā)國(guó)際化戰(zhàn)略品種和有望能成為新興增長(zhǎng)點(diǎn)的技術(shù)。
2.3 法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的運(yùn)行實(shí)踐
通過農(nóng)業(yè)合作社的管理模式,在法國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。法國(guó)農(nóng)業(yè)能夠取得成功,其原因是多方面的。其中,農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展、完善起到了不可替代的作用。目前,農(nóng)業(yè)合作社已成為法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的主體,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。法國(guó)產(chǎn)業(yè)融合主要是通過以下形式實(shí)現(xiàn)的。
2.3.1 一體化經(jīng)營(yíng)的合作社生產(chǎn)延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值
法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合的供應(yīng)鏈一體化生產(chǎn)組織形式,其專業(yè)化程度非常高。農(nóng)業(yè)合作社已整合到國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié),參與各種生產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域,已成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分。大量合作社及農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織已逐步發(fā)展成為世界上主要的農(nóng)業(yè)和糧食集團(tuán),擁有大量的資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,規(guī)模效應(yīng)明顯,有機(jī)地結(jié)合生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
2.3.2 嚴(yán)格遵守合作社的基本原則,保障農(nóng)戶來(lái)自經(jīng)營(yíng)的收入
法國(guó)農(nóng)民也可以加入各行業(yè)的合作社,農(nóng)戶和合作社每年簽署一份合同,農(nóng)民只負(fù)責(zé)生產(chǎn),所有其他事宜由合作社處理。農(nóng)業(yè)合作社在自愿、民主管理、非資本利得和排他性的基本原則上成立。對(duì)內(nèi),不以贏利為目的,而是服務(wù)于會(huì)員,留足農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展基金,盈余返還農(nóng)民;對(duì)外實(shí)行企業(yè)化管理,創(chuàng)新資本融合模式,通過吸收私人資本或聯(lián)合與合并其他企業(yè),創(chuàng)辦大型農(nóng)業(yè)合作企業(yè),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加合作社收益,合作社會(huì)員共同分享經(jīng)營(yíng)收益。
2.3.3 建立先進(jìn)信息管理和配套服務(wù),為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造條件
法國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)非常完善,農(nóng)業(yè)合作社都有很完整的虛擬農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈,通過信息平臺(tái)達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商、零售商之間緊密聯(lián)結(jié)的目的,并對(duì)供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息流、物資流、資金流的計(jì)劃和控制,企業(yè)和農(nóng)戶整合需求信息與本身及業(yè)務(wù)伙伴的產(chǎn)品供應(yīng)能力,對(duì)外確定供需計(jì)劃,并在上下游企業(yè)傳遞信息,以確定產(chǎn)品供應(yīng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的連接,提高整體效益。法國(guó)農(nóng)業(yè)物流十分發(fā)達(dá),充分保證了農(nóng)業(yè)合作社在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送服務(wù)中的質(zhì)量。
三、對(duì)中國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的啟示
3.1 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持
制定相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供法律法規(guī)、財(cái)政、稅收等方面的支持。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè),促進(jìn)多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金,對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、服務(wù)等的長(zhǎng)期、低息貸款支持,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者立足于本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),綜合開發(fā)進(jìn)行多樣化創(chuàng)業(yè)。
3.2 政府嚴(yán)格監(jiān)管,保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益最大化
通過借鑒日本農(nóng)業(yè)企業(yè)投資和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商合作促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對(duì)向農(nóng)業(yè)投資的工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核,限制股份所占比例,保證農(nóng)民在合作中的主動(dòng)權(quán)。通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),使工商業(yè)主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的動(dòng)力充分激發(fā),堅(jiān)持土地集體所有制,保證農(nóng)民能夠得到產(chǎn)業(yè)融合的增值收益。
3.3 嚴(yán)格論證深入挖掘可開發(fā)的地域資源
要因地制宜地發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)豐富的自然資源或傳統(tǒng)資源,然后將其開發(fā)為商品。為了避免地區(qū)和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品應(yīng)該具有本質(zhì)性的差異。在開發(fā)地域資源時(shí),充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民與專家、消費(fèi)者的不同觀點(diǎn)意見。對(duì)于開發(fā)出來(lái)的資源,組織開展產(chǎn)業(yè)化的可行性評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果按優(yōu)劣次序排列后按順序開發(fā)利用,保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)性。
3.4 大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值內(nèi)部化為主的新型農(nóng)民合作社
借鑒法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),中國(guó)在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)和落實(shí)為社員服務(wù)、為社員謀利的宗旨。完善合作社的一體化服務(wù)功能,通過整合農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等信息,降低農(nóng)民信息獲取的不對(duì)稱性,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社和其他新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體向加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷拓展,通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持解決初級(jí)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題,探索“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”模式的發(fā)展,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,提高合作社和農(nóng)民收入。
3.5 強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)支撐
技術(shù)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣,環(huán)節(jié)多,技術(shù)復(fù)雜、種類多,而且需要相互銜接。在技術(shù)研究和服務(wù)上,要從單純的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程系列服務(wù)上來(lái),從僅僅服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到服務(wù)于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,包括生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、信息技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)等。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合要求,篩選和確定技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略和重點(diǎn),按計(jì)劃分步研發(fā)并推廣應(yīng)用,使技術(shù)真正能夠解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的實(shí)際問題,支撐并助推一二三產(chǎn)業(yè)融合順暢發(fā)展。
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