一、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
美國(guó)國(guó)土面積937萬(wàn)平方公里，美國(guó)的耕地面積約占國(guó)土總面積的20％，為18817萬(wàn)公頃，人均接近0.6公頃。2012年美國(guó)的務(wù)農(nóng)人口約占總?cè)丝诘?％。美國(guó)自然資源豐富，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件：美國(guó)大部分地區(qū)雨量充沛而且分布比較均勻，平均年降雨量為760毫米；土地、草原和森林資源的擁有量均位于世界前列，土質(zhì)肥沃，海拔500米以下的平原占國(guó)土面積的55％，有利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年，美國(guó)的谷物總產(chǎn)量為3.63億噸，人均占有量1160公斤。美國(guó)擁有巨大的糧食儲(chǔ)備，谷物的結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存占世界第一，近年來(lái)大致接近世界庫(kù)存總量的1/3。美國(guó)的畜牧業(yè)和種植業(yè)并重，在美國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，2012年種植業(yè)占52％，畜牧業(yè)占48％。美國(guó)畜產(chǎn)品在世界上占有巨大的份額。2012年，美國(guó)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售量為全世界第1位，其中牛肉占世界21％，奶占18％，蛋占12％。美國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平都處于世界最發(fā)達(dá)之列。這得益于其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，更與經(jīng)歷百年的歷史演化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制構(gòu)成的、有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式密切相關(guān)。美國(guó)農(nóng)業(yè)主要特點(diǎn)如下：
一是農(nóng)業(yè)法規(guī)和配套體系完善。美國(guó)作為移民國(guó)家，只有二百多年的歷史，但其農(nóng)業(yè)部在1862年成立的時(shí)候就明確定位“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)”。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)的政策，使農(nóng)業(yè)成為美國(guó)在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)全面支持政策源于20世紀(jì)30年代的羅斯福新政，經(jīng)過(guò)幾十年的強(qiáng)化和發(fā)展，目前形成了龐大的農(nóng)業(yè)政策體系，內(nèi)容涵蓋資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易等方方面面，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始終是農(nóng)業(yè)政策核心，在促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高美國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起著重要作用。
二是以小型家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。美國(guó)1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，公司型的農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年屬于公司性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)有96000個(gè)，合作農(nóng)場(chǎng)為174000個(gè)，而家庭農(nóng)場(chǎng)則有190萬(wàn)個(gè)。到2010年，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)約有220萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)占地面積為9.2億英畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的面積為418英畝。美國(guó)220多萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)場(chǎng)中，大約有350多萬(wàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其余的是小孩和老人等，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主平均經(jīng)營(yíng)400英畝的土地，大約等于2400畝。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力平均為1.6個(gè)。2010年，美國(guó)收入超過(guò)100萬(wàn)美元的農(nóng)場(chǎng)有88%是屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全美農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的79%。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度高。美國(guó)充分利用不同地區(qū)的自然條件，通過(guò)科學(xué)分化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，形成了一些著名的生產(chǎn)帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。早在1914年，美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了種植專(zhuān)業(yè)化，這種格局保持至今。這種區(qū)域分工使美國(guó)各個(gè)地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，有利于降低成本，提高生產(chǎn)率。通暢的水陸運(yùn)輸網(wǎng)的建立更進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域分工專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，而區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)也有力地推動(dòng)了附近地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度機(jī)械化。早在20世紀(jì)40年代,美國(guó)就領(lǐng)先世界各國(guó)最早實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。60年代后期，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平更加提高，達(dá)到了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過(guò)程機(jī)械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物從種植到收獲各環(huán)節(jié)的全面機(jī)械化。當(dāng)前依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面保持著世界先進(jìn)水平。目前美國(guó)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、科研部門(mén)正在研究推廣把衛(wèi)星通訊、遙感技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)等高尖技術(shù)應(yīng)用到拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具上，實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)的無(wú)人駕駛、自動(dòng)操作、自動(dòng)監(jiān)控等，使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械能更準(zhǔn)確、迅速地實(shí)現(xiàn)耕地、播種、施肥、除草、除病蟲(chóng)害等作業(yè)。生產(chǎn)的機(jī)械化輔之以管理的科學(xué)化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。美國(guó)的農(nóng)業(yè)體系被稱(chēng)作“農(nóng)工綜合企業(yè)”，在這個(gè)體系里就業(yè)的人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力的17％，大大高于農(nóng)業(yè)本身所能吸收的勞動(dòng)力。美國(guó)把在工業(yè)部門(mén)中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如在食品的產(chǎn)銷(xiāo)系統(tǒng)，就包括農(nóng)業(yè)投入物的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和加工、批發(fā)、零售以及餐館等，形成了“從田間到餐桌”的完整體系。
六是科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用廣泛。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是美國(guó)高生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)后盾。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使它始終保持農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先地位。在保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的前提下，最有效地利用和節(jié)省資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)率，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保持農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，作為美國(guó)農(nóng)業(yè)研究的基本目標(biāo)。目前基因工程、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等農(nóng)業(yè)生物新技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用。
七是注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最有效地利用和節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，保持農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作技術(shù)與機(jī)械的推廣和使用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前實(shí)施保護(hù)性耕作（按作物殘茬覆蓋量達(dá)到30%為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）的比重，大豆已達(dá)到30%—40%、玉米也達(dá)到了25%。實(shí)際屯地表作物殘茬覆蓋量小于30%而接近標(biāo)準(zhǔn)的土地耕作面積遠(yuǎn)大于上述數(shù)。美國(guó)于1986年起開(kāi)始實(shí)施土地休耕保護(hù)計(jì)劃。本著農(nóng)民自愿參與的原則,由政府補(bǔ)貼,農(nóng)民實(shí)施10-15年的休耕還林、還草等長(zhǎng)期性植被恢復(fù)保護(hù)，最終達(dá)到改善水質(zhì)、減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法
美國(guó)從一個(gè)移民國(guó)家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了良好的資源條件之外，國(guó)家政策也起了重要的作用。
（一）用農(nóng)業(yè)立法保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在幾十年里，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)立法是個(gè)辯論和反復(fù)磋商的過(guò)程，是各種利益集團(tuán)互相讓步的過(guò)程。立法是政府制定農(nóng)業(yè)政策、實(shí)施農(nóng)業(yè)計(jì)劃的基礎(chǔ)，后者必須以法律為依據(jù)。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律不僅規(guī)定了政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的基本取向，而且還規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本權(quán)限，政府行為只能限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。
據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室官員介紹，美國(guó)自1933年頒布的農(nóng)業(yè)調(diào)整法至今，歷經(jīng)近80年的變遷，已形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)和中心、100多部重要法律相配套的比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系。美國(guó)政府每5至6年就對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行更新。在法案的變遷中，政府既充分尊重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的支撐作用，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又強(qiáng)調(diào)政府的功能與作用，使新法案由原來(lái)集中的政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)戶(hù)的價(jià)格補(bǔ)貼，從而保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
（二）政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行比較有效的宏觀調(diào)控。作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)主要依靠市場(chǎng)力量對(duì)資源進(jìn)行合理配置。30年代嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)迫使羅斯福政府實(shí)行新的農(nóng)業(yè)政策，開(kāi)了經(jīng)濟(jì)干預(yù)的先河。此后，美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額雖在不斷下降，但政府仍然重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)業(yè)采取了有力的價(jià)格保護(hù)和收入支持政策。美國(guó)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有三個(gè)特點(diǎn)：一是有專(zhuān)門(mén)政府調(diào)控職能的機(jī)構(gòu)（商品信貸公司），并建立了巨大而靈活的聯(lián)邦儲(chǔ)備體系；二是有充足的財(cái)政支持，聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)費(fèi)，最高時(shí)每年超過(guò)了250億美元；三是政府實(shí)行農(nóng)場(chǎng)主“自愿”的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，并用價(jià)格、信貸、補(bǔ)貼等手段予以有力的配合。
（三）對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行有力的資金支持。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基本上是私人投資。農(nóng)場(chǎng)主解決資金問(wèn)題，主要有兩個(gè)途徑：一是政府的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款計(jì)劃，即如果在作物收獲之后價(jià)格偏低，農(nóng)民可以用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抵押而不償還貸款；二是政府提供信貸擔(dān)保。農(nóng)業(yè)貸款期限短則1－5年，長(zhǎng)的可達(dá)40年，利率都比較低。不過(guò)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的早期，與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)橥顿Y大、收效慢，曾經(jīng)是政府投資的重點(diǎn)。聯(lián)邦政府在1933年成立了田納西流域管理局，對(duì)該流域進(jìn)行了綜合治理，不僅控制了洪水，而且提供了廉價(jià)的電力，收到了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資實(shí)行稅收優(yōu)惠，稅收減免可達(dá)到應(yīng)稅收入的48％。農(nóng)業(yè)投資被認(rèn)為是農(nóng)場(chǎng)主合法的“避稅所”。美國(guó)實(shí)行的作物保險(xiǎn)制度也有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
培訓(xùn)過(guò)程中所訪問(wèn)的美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)是一個(gè)向農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)主和合作社提供貸款的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)向農(nóng)民或合作社提供低息貸款、稅收優(yōu)惠和其他綜合服務(wù)，幫助農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。美國(guó)政府將全國(guó)分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，每個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)有一個(gè)農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)，負(fù)責(zé)結(jié)合本區(qū)具體情況，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)信貸政策，有效保障了農(nóng)業(yè)信貸資金的高效運(yùn)行。
（四）重視農(nóng)業(yè)科教，形成了教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)。1862年，聯(lián)邦政府通過(guò)了贈(zèng)地學(xué)院法案，規(guī)定用出售公地的收入作經(jīng)費(fèi)，每州至少建立一所開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)和機(jī)械課程的州立學(xué)院，贈(zèng)地學(xué)院即因此而得到迅速發(fā)展。1877年通過(guò)《哈奇法案》后，由農(nóng)業(yè)部、州和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站逐漸發(fā)展成為農(nóng)學(xué)院的一個(gè)組成部分。1914年通過(guò)的《史密斯－利弗法案》，則為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這樣，通過(guò)立法，形成了農(nóng)業(yè)教學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣三者密切結(jié)合的“三位一體”體系。這個(gè)體系有三個(gè)特點(diǎn)：一是由州農(nóng)學(xué)院同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在起，互相促進(jìn)；二是每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣服務(wù)工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)，并以農(nóng)學(xué)院為主，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)；三是推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān)，科研經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自公共和私人（公司），二者互相補(bǔ)充，很好地促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣。
（五）發(fā)展服務(wù)型的農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)場(chǎng)主合作社在美國(guó)的一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要的地位。在家庭經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，為了解決單個(gè)農(nóng)場(chǎng)難以辦到的問(wèn)題，需要非盈利的合作社提供各種服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)合作社提供的服務(wù)主要有：（1）銷(xiāo)售和加工服務(wù)。這類(lèi)合作社是溝通農(nóng)場(chǎng)主和市場(chǎng)的重要渠道，擁有多達(dá)幾百萬(wàn)的社員，銷(xiāo)售總額超過(guò)千億美元。銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品中，最重要的是牛奶，其次是谷物和油子，同時(shí)也有水果和蔬菜。這類(lèi)合作社的業(yè)務(wù)不僅包括產(chǎn)品的集中、儲(chǔ)存到談判價(jià)格、組織拍賣(mài)等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出可供直接消費(fèi)的產(chǎn)品，為農(nóng)場(chǎng)主獲取盡量多的利潤(rùn)；（2）供應(yīng)服務(wù)。這類(lèi)合作社提供多功能的服務(wù)，包括銷(xiāo)售石油產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、飼料、種子、農(nóng)機(jī)及其零配件等等，在全國(guó)農(nóng)業(yè)投入物市場(chǎng)中占有相當(dāng)可觀的份額（化肥和石油為44％，農(nóng)藥29％，飼料和種子約16％）；此外，它們還提供種類(lèi)繁多的科技服務(wù)，如土壤測(cè)試、防疫、育種、奶牛改良、作物監(jiān)測(cè)直到經(jīng)濟(jì)核算和法律咨詢(xún)；（3）信貸服務(wù)。在農(nóng)場(chǎng)主所得的貸款中，合作系統(tǒng)占有的份額越來(lái)越大。目前農(nóng)業(yè)合作信貸體系提供的貸款已占全部農(nóng)業(yè)貸款的2／5左右，包括季節(jié)性經(jīng)營(yíng)貸款、彌補(bǔ)周轉(zhuǎn)金不足的中期貸款、用于基本建設(shè)的長(zhǎng)期貸款和支持出口的貸款等四大類(lèi)；（4）農(nóng)村電力合作社和農(nóng)村電話合作社；（5）服務(wù)合作社，這是除了上述幾類(lèi)以外專(zhuān)門(mén)從事某些服務(wù)的合作社，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、人工授精、灌溉、火災(zāi)保險(xiǎn)、住房等等。
美國(guó)國(guó)土面積937萬(wàn)平方公里，美國(guó)的耕地面積約占國(guó)土總面積的20％，為18817萬(wàn)公頃，人均接近0.6公頃。2012年美國(guó)的務(wù)農(nóng)人口約占總?cè)丝诘?％。美國(guó)自然資源豐富，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件：美國(guó)大部分地區(qū)雨量充沛而且分布比較均勻，平均年降雨量為760毫米；土地、草原和森林資源的擁有量均位于世界前列，土質(zhì)肥沃，海拔500米以下的平原占國(guó)土面積的55％，有利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年，美國(guó)的谷物總產(chǎn)量為3.63億噸，人均占有量1160公斤。美國(guó)擁有巨大的糧食儲(chǔ)備，谷物的結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存占世界第一，近年來(lái)大致接近世界庫(kù)存總量的1/3。美國(guó)的畜牧業(yè)和種植業(yè)并重，在美國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，2012年種植業(yè)占52％，畜牧業(yè)占48％。美國(guó)畜產(chǎn)品在世界上占有巨大的份額。2012年，美國(guó)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售量為全世界第1位，其中牛肉占世界21％，奶占18％，蛋占12％。美國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平都處于世界最發(fā)達(dá)之列。這得益于其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，更與經(jīng)歷百年的歷史演化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制構(gòu)成的、有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式密切相關(guān)。美國(guó)農(nóng)業(yè)主要特點(diǎn)如下：
一是農(nóng)業(yè)法規(guī)和配套體系完善。美國(guó)作為移民國(guó)家，只有二百多年的歷史，但其農(nóng)業(yè)部在1862年成立的時(shí)候就明確定位“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)”。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)的政策，使農(nóng)業(yè)成為美國(guó)在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)全面支持政策源于20世紀(jì)30年代的羅斯福新政，經(jīng)過(guò)幾十年的強(qiáng)化和發(fā)展，目前形成了龐大的農(nóng)業(yè)政策體系，內(nèi)容涵蓋資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易等方方面面，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始終是農(nóng)業(yè)政策核心，在促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高美國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起著重要作用。
二是以小型家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。美國(guó)1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，公司型的農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年屬于公司性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)有96000個(gè)，合作農(nóng)場(chǎng)為174000個(gè)，而家庭農(nóng)場(chǎng)則有190萬(wàn)個(gè)。到2010年，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)約有220萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)占地面積為9.2億英畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的面積為418英畝。美國(guó)220多萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)場(chǎng)中，大約有350多萬(wàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其余的是小孩和老人等，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主平均經(jīng)營(yíng)400英畝的土地，大約等于2400畝。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力平均為1.6個(gè)。2010年，美國(guó)收入超過(guò)100萬(wàn)美元的農(nóng)場(chǎng)有88%是屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全美農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的79%。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度高。美國(guó)充分利用不同地區(qū)的自然條件，通過(guò)科學(xué)分化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，形成了一些著名的生產(chǎn)帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。早在1914年，美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了種植專(zhuān)業(yè)化，這種格局保持至今。這種區(qū)域分工使美國(guó)各個(gè)地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，有利于降低成本，提高生產(chǎn)率。通暢的水陸運(yùn)輸網(wǎng)的建立更進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域分工專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，而區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)也有力地推動(dòng)了附近地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度機(jī)械化。早在20世紀(jì)40年代,美國(guó)就領(lǐng)先世界各國(guó)最早實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。60年代后期，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平更加提高，達(dá)到了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過(guò)程機(jī)械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物從種植到收獲各環(huán)節(jié)的全面機(jī)械化。當(dāng)前依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面保持著世界先進(jìn)水平。目前美國(guó)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、科研部門(mén)正在研究推廣把衛(wèi)星通訊、遙感技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)等高尖技術(shù)應(yīng)用到拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具上，實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)的無(wú)人駕駛、自動(dòng)操作、自動(dòng)監(jiān)控等，使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械能更準(zhǔn)確、迅速地實(shí)現(xiàn)耕地、播種、施肥、除草、除病蟲(chóng)害等作業(yè)。生產(chǎn)的機(jī)械化輔之以管理的科學(xué)化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。美國(guó)的農(nóng)業(yè)體系被稱(chēng)作“農(nóng)工綜合企業(yè)”，在這個(gè)體系里就業(yè)的人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力的17％，大大高于農(nóng)業(yè)本身所能吸收的勞動(dòng)力。美國(guó)把在工業(yè)部門(mén)中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如在食品的產(chǎn)銷(xiāo)系統(tǒng)，就包括農(nóng)業(yè)投入物的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和加工、批發(fā)、零售以及餐館等，形成了“從田間到餐桌”的完整體系。
六是科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用廣泛。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是美國(guó)高生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)后盾。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使它始終保持農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先地位。在保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的前提下，最有效地利用和節(jié)省資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)率，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保持農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，作為美國(guó)農(nóng)業(yè)研究的基本目標(biāo)。目前基因工程、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等農(nóng)業(yè)生物新技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用。
七是注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最有效地利用和節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，保持農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作技術(shù)與機(jī)械的推廣和使用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前實(shí)施保護(hù)性耕作（按作物殘茬覆蓋量達(dá)到30%為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）的比重，大豆已達(dá)到30%—40%、玉米也達(dá)到了25%。實(shí)際屯地表作物殘茬覆蓋量小于30%而接近標(biāo)準(zhǔn)的土地耕作面積遠(yuǎn)大于上述數(shù)。美國(guó)于1986年起開(kāi)始實(shí)施土地休耕保護(hù)計(jì)劃。本著農(nóng)民自愿參與的原則,由政府補(bǔ)貼,農(nóng)民實(shí)施10-15年的休耕還林、還草等長(zhǎng)期性植被恢復(fù)保護(hù)，最終達(dá)到改善水質(zhì)、減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法
美國(guó)從一個(gè)移民國(guó)家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了良好的資源條件之外，國(guó)家政策也起了重要的作用。
（一）用農(nóng)業(yè)立法保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在幾十年里，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)立法是個(gè)辯論和反復(fù)磋商的過(guò)程，是各種利益集團(tuán)互相讓步的過(guò)程。立法是政府制定農(nóng)業(yè)政策、實(shí)施農(nóng)業(yè)計(jì)劃的基礎(chǔ)，后者必須以法律為依據(jù)。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律不僅規(guī)定了政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的基本取向，而且還規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本權(quán)限，政府行為只能限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。
據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室官員介紹，美國(guó)自1933年頒布的農(nóng)業(yè)調(diào)整法至今，歷經(jīng)近80年的變遷，已形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)和中心、100多部重要法律相配套的比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系。美國(guó)政府每5至6年就對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行更新。在法案的變遷中，政府既充分尊重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的支撐作用，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又強(qiáng)調(diào)政府的功能與作用，使新法案由原來(lái)集中的政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)戶(hù)的價(jià)格補(bǔ)貼，從而保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
（二）政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行比較有效的宏觀調(diào)控。作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)主要依靠市場(chǎng)力量對(duì)資源進(jìn)行合理配置。30年代嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)迫使羅斯福政府實(shí)行新的農(nóng)業(yè)政策，開(kāi)了經(jīng)濟(jì)干預(yù)的先河。此后，美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額雖在不斷下降，但政府仍然重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)業(yè)采取了有力的價(jià)格保護(hù)和收入支持政策。美國(guó)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有三個(gè)特點(diǎn)：一是有專(zhuān)門(mén)政府調(diào)控職能的機(jī)構(gòu)（商品信貸公司），并建立了巨大而靈活的聯(lián)邦儲(chǔ)備體系；二是有充足的財(cái)政支持，聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)費(fèi)，最高時(shí)每年超過(guò)了250億美元；三是政府實(shí)行農(nóng)場(chǎng)主“自愿”的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，并用價(jià)格、信貸、補(bǔ)貼等手段予以有力的配合。
（三）對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行有力的資金支持。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基本上是私人投資。農(nóng)場(chǎng)主解決資金問(wèn)題，主要有兩個(gè)途徑：一是政府的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款計(jì)劃，即如果在作物收獲之后價(jià)格偏低，農(nóng)民可以用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抵押而不償還貸款；二是政府提供信貸擔(dān)保。農(nóng)業(yè)貸款期限短則1－5年，長(zhǎng)的可達(dá)40年，利率都比較低。不過(guò)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的早期，與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)橥顿Y大、收效慢，曾經(jīng)是政府投資的重點(diǎn)。聯(lián)邦政府在1933年成立了田納西流域管理局，對(duì)該流域進(jìn)行了綜合治理，不僅控制了洪水，而且提供了廉價(jià)的電力，收到了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資實(shí)行稅收優(yōu)惠，稅收減免可達(dá)到應(yīng)稅收入的48％。農(nóng)業(yè)投資被認(rèn)為是農(nóng)場(chǎng)主合法的“避稅所”。美國(guó)實(shí)行的作物保險(xiǎn)制度也有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
培訓(xùn)過(guò)程中所訪問(wèn)的美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)是一個(gè)向農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)主和合作社提供貸款的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)向農(nóng)民或合作社提供低息貸款、稅收優(yōu)惠和其他綜合服務(wù)，幫助農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。美國(guó)政府將全國(guó)分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，每個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)有一個(gè)農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)，負(fù)責(zé)結(jié)合本區(qū)具體情況，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)信貸政策，有效保障了農(nóng)業(yè)信貸資金的高效運(yùn)行。
（四）重視農(nóng)業(yè)科教，形成了教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)。1862年，聯(lián)邦政府通過(guò)了贈(zèng)地學(xué)院法案，規(guī)定用出售公地的收入作經(jīng)費(fèi)，每州至少建立一所開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)和機(jī)械課程的州立學(xué)院，贈(zèng)地學(xué)院即因此而得到迅速發(fā)展。1877年通過(guò)《哈奇法案》后，由農(nóng)業(yè)部、州和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站逐漸發(fā)展成為農(nóng)學(xué)院的一個(gè)組成部分。1914年通過(guò)的《史密斯－利弗法案》，則為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這樣，通過(guò)立法，形成了農(nóng)業(yè)教學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣三者密切結(jié)合的“三位一體”體系。這個(gè)體系有三個(gè)特點(diǎn)：一是由州農(nóng)學(xué)院同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在起，互相促進(jìn)；二是每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣服務(wù)工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)，并以農(nóng)學(xué)院為主，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)；三是推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān)，科研經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自公共和私人（公司），二者互相補(bǔ)充，很好地促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣。
（五）發(fā)展服務(wù)型的農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)場(chǎng)主合作社在美國(guó)的一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要的地位。在家庭經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，為了解決單個(gè)農(nóng)場(chǎng)難以辦到的問(wèn)題，需要非盈利的合作社提供各種服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)合作社提供的服務(wù)主要有：（1）銷(xiāo)售和加工服務(wù)。這類(lèi)合作社是溝通農(nóng)場(chǎng)主和市場(chǎng)的重要渠道，擁有多達(dá)幾百萬(wàn)的社員，銷(xiāo)售總額超過(guò)千億美元。銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品中，最重要的是牛奶，其次是谷物和油子，同時(shí)也有水果和蔬菜。這類(lèi)合作社的業(yè)務(wù)不僅包括產(chǎn)品的集中、儲(chǔ)存到談判價(jià)格、組織拍賣(mài)等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出可供直接消費(fèi)的產(chǎn)品，為農(nóng)場(chǎng)主獲取盡量多的利潤(rùn)；（2）供應(yīng)服務(wù)。這類(lèi)合作社提供多功能的服務(wù)，包括銷(xiāo)售石油產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、飼料、種子、農(nóng)機(jī)及其零配件等等，在全國(guó)農(nóng)業(yè)投入物市場(chǎng)中占有相當(dāng)可觀的份額（化肥和石油為44％，農(nóng)藥29％，飼料和種子約16％）；此外，它們還提供種類(lèi)繁多的科技服務(wù)，如土壤測(cè)試、防疫、育種、奶牛改良、作物監(jiān)測(cè)直到經(jīng)濟(jì)核算和法律咨詢(xún)；（3）信貸服務(wù)。在農(nóng)場(chǎng)主所得的貸款中，合作系統(tǒng)占有的份額越來(lái)越大。目前農(nóng)業(yè)合作信貸體系提供的貸款已占全部農(nóng)業(yè)貸款的2／5左右，包括季節(jié)性經(jīng)營(yíng)貸款、彌補(bǔ)周轉(zhuǎn)金不足的中期貸款、用于基本建設(shè)的長(zhǎng)期貸款和支持出口的貸款等四大類(lèi)；（4）農(nóng)村電力合作社和農(nóng)村電話合作社；（5）服務(wù)合作社，這是除了上述幾類(lèi)以外專(zhuān)門(mén)從事某些服務(wù)的合作社，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、人工授精、灌溉、火災(zāi)保險(xiǎn)、住房等等。
農(nóng)先鋒網(wǎng)聲明：凡資訊來(lái)源注明為其他媒體來(lái)源的信息，均為轉(zhuǎn)載自其他媒體，并不代表本網(wǎng)站贊同其觀點(diǎn)，也不代表本網(wǎng)站對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。您若對(duì)該文章內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與網(wǎng)站(www.xiaofangjjdc.cn)聯(lián)系，本網(wǎng)站將迅速給您回應(yīng)并做處理。
聯(lián)系郵箱:3267146135@qq.com
聯(lián)系郵箱:3267146135@qq.com
